法度之下的共治。”
他见王师范沉默，放缓语气又道：“将军上表承认崔相公，崔相公便以节度使名义保举将军为留后，同时保举将军举荐之人出任淄州刺史。朝廷批不批是一回事，章程上将军便是名正言顺的青州之主。往后谁想动将军，便是与朝廷敕令作对。”
王师范目光微动。牛峤这话说得滴水不漏——名为让步，实为互保。他得了名分，崔安潜得了大义，谁也不亏。
终于，他放下信纸，抬起头来。
“好。我与崔相公盟誓，共理平卢，共讨张蟾。”
盟约既定，崔安潜手下的文吏们便忙碌起来。
莱州、密州的户籍田册从库房里翻出，积灰足有半寸厚。文吏们连夜誊抄核对，先摸清了两州家底——在册民户不足四万，荒地过半，青壮大多逃亡，能征之税少得可怜。两州素来贫瘠，又逢连年战乱，许多村庄只剩老弱妇孺。
若按寻常路子，无非是贴几张安民告示，再派几个税吏下去刮一遍地皮。但崔安潜在凉州待过两年，亲眼见过另一种治民的法子。
他不贴安民告示。他贴招垦令。
二月底，崔安潜以平卢节度使名义连发七道公文，措辞直白，不拽文，不引经据典，连不识字的庄稼汉也能听懂：
其一，逃散之民，凡愿归乡复业者，每户授田五十亩，发粮种一石、农具一副，当年免征，次年课半；
其二，外来流民愿入莱、密两州垦荒者，与归乡之民同等待遇，另发安家粮三斗；
其三，军中士卒不得侵扰屯田民户，违令者军法处置；
其五，两州县官暂留原职，逾月不报到者方予罢免，观望者不究；
其六，设官屯三处，安置无家可归之流民，由官府供种供牛，收成三七分账——七成归民，三成交公；
其七，开乡学三所，收孤贫子弟入学，束脩全免，由节度府支给。
公文一出，两州震动。
当日便有人围在府衙门口，指着告示问书吏：“这上头写的可是真的？真给地给粮，还免征？”
书吏头也不抬：“凉王治下，河西二十州都是这么办的。”
三所乡学最先落了地。说是乡学，其实不过三间土坯房，木板搭桌，石条为凳，但崔安潜宁可推迟修葺城墙，也要先把先生配齐。教员一共十五人——六人是从即墨带来的凉军文吏，其余是从当地征募的贫寒士子。
凉军文吏都出自凉州军政
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