制品、奶酪制品向内地销售，建立稳定的商路和贸易网络。第三期期限三年。”
他写到这里的时候，手指在纸面上停了一下。
第一期一年，第二期两年，第三期三年，加起来六年。
六年的时间，足够把北疆草原从一片纯粹的军事防线变成一个能够产生巨大经济价值的畜牧基地。
他继续写。
“为保障牛羊大牧场的顺利推进，朝廷需设立北疆牧场司，专司北疆畜牧事务。”
“牧场司设司长一人，副司长两人，下设牧政、畜医、加工、运销四科。牧场司直接对北疆都督府负责，北疆都督府直接对朕负责。”
“牧场司的职责包括：牧场选址、牛羊选种、疫病防治、羊毛剪取、羊奶牛奶收购、干奶酪加工、羊毛制品生产、物资运输、商路开拓、贸易销售。”
他写到这里的时候，笔锋顿了一下，在心里把那几个词重新过了一遍。
牧场司的职责很多，但最核心的一条是——让北疆的畜牧产业能够持续运转，并且能够产生足够的经济价值。
他继续写。
“为鼓励北疆将士参与牧场建设，可让北疆各军将士在操练之余，轮流参与牧场劳作。”
“将士参与牧场劳作的时间，计入操练考成。牧场收益的一部分，可用于改善北疆将士的伙食和军饷。”
他写到这里的时候，嘴角微微翘了一下。
让将士们参与牧场劳作，既可以让将士们在操练之余有一些额外的收入，也可以让牧场获得足够的劳动力，还可以让将士们对北疆产生更深的归属感。一举三得。
他继续写。
“为鼓励内地百姓到北疆参与牧场建设，可出台优惠政策——凡到北疆参与牧场建设的百姓，由朝廷提供土地、牛羊、农具、种子，给予三年免税。”
“三年之后，按照收成分成，百姓得七成，朝廷得三成。”
他写到这里的时候，手指在“百姓得七成”那几个字上停了一下。
他在心里想着——如果百姓得七成，朝廷得三成，那么百姓就会有足够的动力去参与牧场建设。
三年免税，三年之后按照收成分成，百姓得大头，朝廷得小头。
看起来朝廷吃亏了，但实际上，只要北疆的牧场体系运转起来，朝廷得到的三成收益就足以覆盖北疆的军费支出了。
而百姓得到的七成收益，则可以用来养活他们自己、改善他们的生活。
他继续
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