报告在两天后送到更高级别领导办公桌上的。
秘书把文件放在桌上，蓝色封皮，左上角印着“机密”二字。领导放下手里的笔，翻开封面，先看了摘要页。
产业司的意见：周开飞掌握的技术可能对高端制造的材料基础产生系统性影响，建议在合法合规前提下，探索获取技术信息的可行路径。
安全司的意见：周开飞的行为不构成国家安全威胁，安全部门无权介入商业技术领域。如需突破现行法律框架，须获得更高级别授权。
两份意见附在同一个卷宗里，结论指向相反的方向。
领导把报告从头到尾翻了一遍，包括邱平和提交的原始记录，包括张副司长对周开飞的人格分析，包括陈副司长提出的三种替代路径及其被驳回的记录。
全部看完之后，他把报告合上，靠在椅背上，闭了一会儿眼睛。
产业司说的是对的——如果周开飞手里的东西真如邱平和判断的那样，能改写合金钢体系的技术路径，那就是国家战略资源，不能放任它留在私人手里凭运气发展。
安全司说的也是对的——法律就是法律，安全部门的职能边界不能因为一个诱人的目标就被模糊。今天能为了一项技术破例，明天就能为另一项技术破例，规矩一旦开了口子，就不再是规矩了。
两个都对。
但政策不能停留在“两个都对”的状态。
领导重新翻开报告，拿起笔，在末页的空白处写了一行批示。
请认真研判主动接触可能带来的风险。
他写完之后，把笔帽盖上，将报告递给秘书：“发回产业司和安全司，让他们按这个方向重新拟一份联合方案。”
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产业司和安全司又连夜开了一个会。
人到齐之后，包司长先把领导的批示念了一遍，然后才开始发言，“领导的意思很明确，我们现在的任务不是接触，而是研判风险。”
陈副司长翻开笔记本：“我下午列了一份风险清单，初步分了三个层面。第一层是技术流失风险——如果我们主动接触，周开飞察觉到组织的意图，他可能会采取更严密的保护措施，甚至直接中断与邱平和的学术往来。
第二层是企业外迁风险——周开飞目前的资产和业务都在境内，但如果他认为自己的技术安全受到威胁，不排除他会考虑在境外设立研发分支。
第三层是人才流失风险——如果他感觉到不
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