2014年7月下旬，财政部会议室里气氛严肃，周瑾牵头召开分管司局工作会议，预算司、国库司、国际财经合作司、金融风险防控司的负责人悉数到场，桌上摊着厚厚的财政预算执行报告和风险研判材料。
“同志们，今天把大家召集过来，不谈成绩，只说问题。”周瑾开门见山，手指叩了叩桌上的文件，“根据上半年的执行数据，咱们的财政资金使用存在两个突出问题——资金趴账和投向分散。有些项目资金拨付下去几个月，还躺在账上睡大觉；有些民生资金撒了‘胡椒面’，看似覆盖面广，实则收效甚微。”
预算司司长率先应声：“周部长，您说的问题确实存在。主要是基层项目前期准备不充分，审批流程繁琐，加上部分地方怕担责，不敢大胆用钱；还有些地方为了争取资金，盲目申报项目，导致资金投向分散，难以形成合力。”
“根子就在‘重分配、轻实效’上。”周瑾一针见血，“我们在延市搞产业扶持的时候，就推行过‘精准投放+绩效挂钩’的模式——资金跟着项目走，项目跟着实效走，先立绩效目标，再拨付资金，年底考核不达标的，不仅要收回剩余资金，还要取消下一年度的申报资格。”
他顿了顿，目光扫过全场：“我建议，从下半年开始，在分管领域试点‘预算绩效一体化’改革。第一，建立项目事前绩效评估机制，不成熟的项目坚决不纳入预算；第二，推行资金拨付‘进度挂钩’，根据项目推进情况分批次拨款；第三，强化事后绩效评价，评价结果与下一年度预算安排直接挂钩。”
话音未落，金融风险防控司司长补充道：“周部长，当前地方政府隐性债务风险也不容忽视，尤其是汉东省这样的经济大省，部分市县通过融资平台变相举债，项目收益覆盖不了债务本息，潜藏着系统性风险。”
“汉东省的情况我有关注。”周瑾点点头，语气凝重，“作为东部经济重镇，汉东的财政运行情况对全国有示范意义，但也容易出现‘重发展、轻风险’的倾向。既要严控增量，也要化解存量，我们可以借鉴延市的经验，对融资平台进行分类清理，公益性项目由财政兜底，经营性项目推向市场，同时建立债务风险预警机制，对高风险地区实行预算硬约束。”
会议进行到一半，周瑾话锋一转，语气愈发郑重：“
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