衣卫、中车司、大理寺各守权责，难以兼查，大案骤发，措手不及，流毒不小，朕便有所思。
这次军囤泄密大案，引动一场滔天战事，泄密之危亦出军伍，长此以往，失于监察，后患无穷，专衙专司，势在必行。
朝臣中早有专奏，只是朕一时不定，尚未有应制之策……”
郭霖随侍嘉昭帝多年，一听圣驾之言，心中已是了然，圣上因军武多事，会引动社稷之危，有新设密衙应对之意。
若是以此新设密衙，必主军武监察之责，权柄必在锦衣卫、中车司之上……
……
嘉昭帝览罢奏章，垂眸沉思片刻，殿内寂然无声，唯有御炉香烟，袅袅浮荡。
御案之上，层层叠叠，堆满内外文书、题本奏折，朱印森森，绫封整齐。
嘉昭帝从容抬手，于繁牍之中抽出两份文卷，各有规制，品相俨然。
其一乃是朝臣寻常奏章，厚棉纸裱褙成册，卷面素净严整，四边裁得方正，首尾压衙门朱红官印，色沉砂润。
其上墨字端楷肃穆，皆朝堂公牍体例，封皮素绫镶边，沉稳规整，一望便是官衙正经题本。
另一份却是礼部存档案牍，规制更为雅致郑重，用宫中特制洁白连四纸，纸质莹润细腻，坚厚匀净，墨色如新。
卷面以浅靛绫锦，镶边护页，首尾裱衬整齐，卷首竖写墨字题签，恭书场次、名次、士子姓名，字迹端庄不苟。
这份文牍按其形制题跋，竟是一份礼部会试策论，从卷首题签标注，是经宫抄誊录副本卷子。
这份会试卷子边角，有明显损耗印迹，说明这份会试策论卷，不仅常置皇帝御案，还因经常翻阅而磨损。
总之，一份朝臣的上呈奏本，一份礼部会试策论考卷，原本风马牛不相及，却被皇帝同取同列，着实叫人有些奇怪。
……
皇帝取过那份朝臣奏章，神色端凝，似有深思，奏章开本题跋：请设专衙以肃戎机弭隐患疏。
嘉昭帝打开奏本，其上字迹工整，锋芒微微隐露，透着冷硬之意，写道：
推事院院使臣周军兴谨奏。
为边戎隐忧未除，军防漏弊宜肃，乞设耳目，杜渐防微，以固国本，以安疆圉事。
臣闻帝王御世，必严武备以镇四方；臣子报国，务察奸宄以清内外。
兵者，国之重器，
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