全县十六个乡镇、三十多个贫困村。他瘦了，脸被高原的日头晒得黝黑，手掌磨出了薄茧，但笔记本上却记满了密密麻麻的调研笔记：杨家沟村至北塬镇的土路需硬化，涉及3个村、800多户群众；石峡村小学需修缮教室、添置教具；全县有12个村缺水，需新建水窖200余口；山地洋芋、小米缺乏标准化种植和销售渠道……每一条都标注着具体地点、涉及人数和实际需求，没有空洞的理论，全是实打实的民生痛点。
回到县里，周瑾主持召开第一次县政府常务会议。参会人员包括县委常委、副县长高明，交通局局长孙斌，农业局局长刘芳，供销社主任周志强，财政局局长王建国等班子成员。他没有发表长篇大论，而是先让李建国分发了他手写的调研报告。
报告里没有晦涩的术语，全是通俗易懂的大白话：“咱清源的问题，根子在‘路’和‘水’——路不通，农产品运不出去，外面的资源进不来；水不够，庄稼种不好，老百姓吃水都难。要想脱贫，先把这两件事办好。”报告里还列了具体方案：“杨家沟至北塬镇的路，争取上级专项拨款一部分，发动群众投工投劳一部分，再联系本地企业捐助一部分，三个月内打通；缺水的村子，优先建水窖，农业局牵头搞节水种植技术培训；洋芋、小米，供销社负责制定简单的品质标准，联系陇州、西安的收购商，先把销路打开。”
“同志们，”周瑾的声音平稳却有力量，“调研报告里的每一个问题，都是我亲眼所见、亲耳所闻；每一个方案，都是结合咱清源的实际想出来的。老百姓盼了几十年好日子，咱不能再等、不能再拖。”他看向交通局局长孙斌：“孙局长，修路的事，你牵头，三天内拿出详细的资金测算和施工计划，遇到解决不了的问题，随时找我。”又转向农业局局长刘芳和供销社主任周志强：“你们俩牵头，一周内完成特色农产品的品质标准制定，至少联系两家外地收购商，我跟你们一起去谈。”
参会的班子成员们神色各异，孙斌、刘芳等人收起了最初的轻视，这位年轻县长的调研扎实、方案具体，没有半点“纸上谈兵”的样子；也有人面露难色，觉得资金、协调难度太大。
会议结束后，张守业端着印有“为人民服务”的白瓷茶杯，走进了周瑾的办公室。他在周瑾对面坐下，呷了口茶
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