不少百姓在看到队伍后面那一眼望不到头的北方难民时，目光中闪过一丝忧虑。
齐霄也注意到，在江宁城郭之外，倚着河流、靠近官道的地方，多出了几处规模不小的新建营地。
营地简陋却有序，以竹木茅草搭建，炊烟袅袅，出入之人大多面有菜色，衣不蔽体，但仍在努力平整土地，挖掘沟渠。
“那是……？” 齐霄看向前来迎接的张叔夜。
张叔夜回道：“回大人，这些都是近一两个月从淮北、甚至河南一路逃难而来的流民。
属下见其可怜，又恐其滋生事端或混入奸细，故在城外划定区域，暂时安置，每日施以薄粥，令其垦荒自救。
眼下已有数万之众……正待大人回来定夺。”
齐霄点头，心中了然。
战争的创伤正在显现，人口的流动也带来了新的挑战和……机遇。
他翻身下马。“张大人，赵大人，辛苦了，所有军司马以上将领，及府衙主要属官，一个时辰后，节堂集合！”
齐霄未及更衣，来到节堂。
张叔夜、赵破虏、等核心文武官员早已肃立等候，堂内气氛严肃而紧迫。
“不必多礼，直接说正事。” 齐霄一摆手，走到巨大的沙盘前。
张叔夜上前一步，禀报：
“首先是一桩喜讯，在您率军北上的次日，杭州钱家便依约派人送来了首批资助，白银五万两，粮草两万石，另有铁料、布匹、药材若干。
加上我建康五县府库本有存余，目前府库堪称充盈，支撑大军半年用度，绰绰有余。”
他指向沙盘上江宁城外的区域：“至于流民……据各关卡统计，近日从北面涌来的难民，已逾四万之众，且每日仍在增加。
属下已按旧例，在城外划定区域搭建棚户，设粥厂赈济，并派兵维持秩序，防止疫病和骚乱。但长此以往，恐成隐患。”
齐霄听完，沉吟片刻，在沙盘上建康府所辖的五县区域缓缓划过。
“流民问题，刻不容缓，但不能只堵不疏。传我令！”
“即刻将城外流民，按籍贯、技能，分批登记造册。
强壮者，有手艺者，优先选拔补充入军工作坊及筑城队伍，给予口粮工钱。”
“其余流民，包括老弱妇孺，全部分化，迁往江宁、句容、溧水、清泉、上元五县安置！
命各县县令亲自负责，划拨无主荒地、分配农具粮种，助其垦荒定居。告诉他们，开垦之地，三年内免征赋税！”
最后，严令各县，不得歧视驱赶流
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