，自上而下这条路走不通，凡有损人利己的途径，诸多官员没道理不走，即便少部分官员心怀大义，也不得不和光同尘……基于此，臣以为要把路给堵死！”
“两头堵对吧？”
“皇上明鉴。”张居正正色道，“皇上，如今的海瑞是无敌的，鱼肉失神也好，沽名钓誉也罢，无论官员私下怎么诟病海瑞，公开场合上，谁也不敢公然攻讦海瑞，‘青天大老爷’已与海瑞牢牢绑定，且密不可分，谁攻讦海瑞，显得谁心虚。”
顿了顿，“百姓是强大的，同时也是弱小的，是不是乌合之众，取决于有没有一个精神领袖……这个人选，非海瑞莫属。”
“朕欲在应天府试点推行，也是因为这个……不过，海瑞影响力虽大，可大明更大，应天府只是开始，是起点，不是终点。”
朱翊钧沉吟着说，“应天府的试点推行，成功还在其次，重要的是要借此定下一个制度，打下一个基础，为之后在大明各省，府，州，县全面推行做铺垫。爱卿可有良策？”
“皇上深谋远虑……”张居正习惯性的恭维，“海瑞也不年轻了，政治生涯也就十来年上下，朝廷必须要在这个期间内定下调子。”
“说计策！”
“是。”张居正略一停顿，道，“给百姓一把刀，一把可以砍向官员的刀。”
朱翊钧眯起眼，眸光却是更盛了，“说下去！”
“臣建议在大明各省，府，州，县，增设律法机构，一个不属于地方，只隶属于朝廷，同时……”
朱翊钧淡淡道：“但说无妨！”
“同时，增设的这个律法机构，任职人员的的任命权一分为二，朝廷拥有一部分，另一部分……给百姓！”
张居正深吸一口气，认真道，“何以官大一级压死人？正是因为权力必须要向权力的来源负责，只有让百姓成为权力来源的一份子，才能保障这个律法机构的相对公正性。”
“嗯…，说的好，此策甚妙……”
朱翊钧连连赞许，随即又道，“不过这一来，也会有另一个问题出现，百姓真能代表百姓吗？亦或说，代表百姓的是百姓吗？”
“皇上英明。”
张居正苦笑道，“这自然是不可能的，出现民贼是必然的。”
“该如何解决这个难题呢？”朱翊钧叹息道，“总不能再增设一个律法机构吧？即便再增设，也会有新的民贼，如此循环往复，只会起反效果啊。”
“皇上说的是。”
“所以……？”
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