营的兵力很难管理，而使用瀛洲本土人种又不太可能，因此和当地土人有仇的乌塔里人就成为了杨文岳的拉拢对象。
乌塔里人长期生活在这片极北之地，以渔猎为生，总人口不超过三十万人。
在明军覆灭幕府前，南边的大和人逐渐北上，与原住民的乌塔里人不断发生纷争，矛盾不断激化。
仗着武器的先进，北迁的幕府大名还发动过许多次镇压乌塔里人的军事行动。
在这种两族矛盾存在的情况下，使用乌塔里人管理幕府囚犯就是杨文岳最简单的想法。
不仅如此，他还准备用使鹿部来管理之后北迁东奴儿干地区的瀛洲囚犯，因此他特意询问了一下曹鼎蛟。
曹鼎蛟的回答倒是很快，他直接说道：
“之前释放的那两千多乌塔里人成为向导，带我们找到了不少当地乌塔里部落的人。”
“虽说大部分乌塔里部落的人都抗拒被我大明统治，但也有不少部落表示可以顺从官府，成为官府的衙役，但是他们不想交税。”
“不交税？”杨文岳皱了皱眉，显然有些不太高兴，但曹鼎蛟很快解释道：
“当地的乌塔里人以捕鱼，狩猎为生，我们可以给他们在这两项免税，之后分地给他们，教他们耕种来收取田赋。”
“这倒是可以……”杨文岳听完了解释，倒不觉得有什么了。
捕鱼和狩猎的税太杂太小，哪怕是乌塔里人愿意交，杨文岳也不会要，因为组织收税需要人，而北州府的汉人太少了。
为了一点捕鱼和狩猎的税和乌塔里人不和，这并不值当……
“朝廷那边要求每年运回三百万两白银和六百万石米麦。”
杨文岳忽的开口说起了瀛洲承担的赋税事情，然后看了一眼北州县城外那几万劳改的囚犯，转头又道：
“单纯开拓北州府不行，况且供应朝廷后，北州府日后二百万囚犯的粮食也难以供应。”
“那二百八十万囚犯，先调出八十万来北州府开拓，剩下的二百万暂时放在本岛和北岛开拓吧。”
北海道的拓荒之路从原始森林开始，囚犯需要砍伐森林，开垦农田，开辟道路，这些都需要时间，也需要粮食。
杨文岳不可能不给囚犯粮食，就强制让他们劳改，这样不仅会引发暴动，还会导致囚犯数量大量骤减，影响开拓
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