像赵奎这样的头目吃肉，
下面跑腿的小吏可能只能喝汤，
甚至汤都喝不上，心存怨气者大有人在。
2.畏惧权势：毕竟身份低微，真正面对不可抗拒的强权时，会迅速溃散。
3.贪欲是其命门：可以利用他们对“利”的追求，进行分化瓦解。
剖析完毕，对策已然清晰。
苏惟瑾转身，对石巍说道：
“石部堂，堵不如疏。
我们不仅要打破他们的旧规矩，
还要给他们立一套不得不遵守的新规矩，
并且，让一部分人能从新规矩里看到好处。”
他随即提出了自己的方案，
一套融合了现代项目管理与内部控制思想的简易制度：
一、流程公开，阳光操作。
·制作大幅“以工代赈章程告示”，
用大白话写明工作内容（如疏浚哪段河渠）、
每日工钱或粮食标准、
发放时间地点，
张贴于府衙门口及各个灾民聚集点。
·成立一个临时的“工赈核算所”，
由钦差行辕指派一名可靠书吏（可从底层不得志者中选拔）总负责，
再吸纳几名灾民中识字的代表参
与每日用工登记和粮食发放的监督。
多方签字画押，缺一不可。
二、钱粮分流，互相制衡。
·将赈灾钱粮分作两部分：
一部分用于支付工钱（小额、每日发放），
由“工赈核算所”直接管理；
另一部分用于购买工具、材料等大宗支出，
由府库按流程支取，
但每笔支出必须由钦差行辕、
府衙户房、工房三方会签，
并公示用途。
三、严惩立威，杀鸡儆猴。
·苏惟瑾建议石巍，
不必一开始就动赵奎这样的头目，
容易引发强烈反弹。
可以选择一两个跳得最欢、
平日里劣迹斑斑、
且证据相对容易抓的胥吏开刀。
比如，那个一直嚷嚷工具短缺的工房小吏李三，
苏惟瑾早已通过“听风小筑”的渠道，
得知其与城中一家铁匠铺有勾结，
虚报工具价格。
四、拉拢分化，给予希望。
·对于那些长期被压制、
不得志的底层吏员，公开宣布：
在此次赈灾中表现优异、
账目清楚、效率高者，
钦差行辕将予以记录，
并可视情况向吏部推荐，
给予“优等”考评，
或有机会被选拔进入新成立的“工赈核算所”任职，
获得更好的待遇和前途。
石巍听完，眼前豁然开朗！
这套办法，环环相扣，
既考虑了现实操作性，
又直指人性弱点，堪称老
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