美的地方就是太稳重了，什么事情都不太喜欢冒险，这样的干部，守成可以，进取不足啊。
坐在陆青云的对面，张海洋开口道：“市长也许好奇，这转包的事情为什么大家都知道不对，却没有人阻止吧？”
陆青云点点头：“确实，我想知道的是，这个事情，究竟是某些潜规则，还是有些人的权力太大，让人不敢阻拦。”
所谓有些人，自然指的就是省委副书记周同茹了。
张海洋露出一个苦笑来，看着陆青云道：“市长，您想多了，这个事情在建筑行业当中是普遍存在的，按照您的说法，这就是行业的潜规则。所谓工程转包，是指建设工程的承包人将其承包的建设工程倒手转让给第三人，使该第三人实际上成为该建设工程新的承包人的行为。转包与分包的根本区别在于：转包行为中，原承包人将其工程全部倒手转给他人，自己并不实际履行合同约定的义务；而在分包行为中，承包人只是将其承包工程的某一部分或几部分再分包给其他承包人，承包人仍然要就承包合同约定的全部义务的履行向发包人负责。根据合同法和其他法律规定，承包人经发包人同意将其部分工程分包给他人的行为是允许的，但不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。”
陆青云微微一愣：“你的意思是说，只要发包人同意，也就是工程的开发商同意，很多工程是可以分包的？”
张海洋点点头：“是啊，这在法律上面是被允许的。但问题就是现在很多的建筑公司混淆了转包和分包的含义，把可以分包的工程变成了全部转包，这样一来，危害就十分严重了。”
陆青云没有说话，张海洋不说他也明白转包的危害性究竟有多大。分包可能要承担一些责任和义务，但是转包却是不需要的。而且转包之后可以进行压价，从中获取高额的利润，之后的工程如果再被转包的话，就会形成“层层转包、层层扒皮”的现象。而这样的结果，就会造成实际用于工程建设的费用大为减少，导致严重偷工减料。甚至于一些建设工程转包后落入不具备相应资质条件的包工队中，留下严重的工程质量隐患，甚至造成重大质量事故。
更何况，承包人擅自将其承包的工程项目转包，破坏了合同关系应有的稳定性和严肃性。在建设
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