推行的新制度，他发现，除了长安有执金吾、京兆尹等机构，养着大量兵卒分管首都治安外，在其余大城市，治安便有所欠缺。
像洛阳这些大城中人口动辄十万二十万，贼曹、里胥能管到的只是冰山一角，且腐败不堪。说来好笑，吃官粮的不做事，反倒是黑道的游侠们承担了部分“治安”职能，像纠纷、火患之类，各方大小侠客们在替民分忧——顺便收一波保护费的那种，颇有几分后世南美某国黑帮成员替政府抗疫的魔幻之感。
既然决定搞五京制，各城的治安机构就得跟上时代，贼曹和里吏已经朽坏到与黑道共舞同污，积重难返，就算全部开除重募，在这个系统里也难有新生。
第五伦遂决定，以洛阳为试点，新建立一个名为“警曹”的机构，将本属于贼曹和里吏的部分职能拿走。
“凡朝廷出一政，布一令，可以奉命行于各里；百姓犯一法，触一禁，可以蹑踪而得。地方有阙失，风俗有败坏，警吏皆可指摘其弊，匡救而整理之，所以辅地方有司之不及。大抵巡逻城市者曰巡捕，其职总以保护百姓为要领，保护百姓有四：一灭火；二卫生；三检非违；四罪犯。”
在木构城市的时代，火灾往往是毁掉一地繁荣的最大威胁，不能不引以为戒。第五伦亲自手把手指点中尉第七彪等人，制定了警曹章程，除总曹外，在洛阳东西南北四街要冲地方各设一牙门，又调部分河南、洛阳籍的退伍兵卒充当警吏，抓贼的效率确实比本地贼曹高许多，慢慢取而代之只是时间问题，不过旬月，洛阳地方渐臻静谧，宵小不至横行。
想来组织里闾灭火之事，应该也能做得来。
见皇帝态度如此，杜笃遂不敢再言，而第五伦也不欲被扰了兴致，今日上南宫城墙来，还为了试验一物。
少府的官吏将奉皇命打造琢磨了将近半年的东西奉上，是一个长筒形的东西，两端各有一晶莹剔透的水晶镜片，这可是宝贝，匠吏小心地用干净的绸布擦了又擦，力求没有半点污迹——第五伦虽已令少府炼制透明玻璃器，但毕竟是刚启程的的科技，工匠们绞尽脑汁，试验了许多工序，依然没法做到完全透明。
第五伦对玻璃是格外渴望的，因为他近两年发现了一件尴尬的事，自己居然有点……
近视！
“多半是在烛光下批阅奏疏太多了。”第五伦也暗悔，但这年头的最亮的明烛，也不如后
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