华盛顿，联邦应急行政中心，地下室。
屋里很冷。
混凝土墙体厚达半米。
风吹不进来，声音也传不出去。
麦肯坐在长桌尽头。
在他身前，摊着几叠文件。
最上方那页的标题是《多州对‘国家稳定与重建令’反馈》。
再往下，是《临时立法机制备选方案汇编》。
没人敢问他究竟在读哪页。
幕僚长坐在麦肯左手边，谨慎地发言，生怕说错哪个词：
“.目前有二十三个州正在执行我们颁布的接管令，五个州部分配合，其余进入半失联状态。”
“宾夕法尼亚、密歇根、和佐治内部呈现分裂状态，行政系统拒绝回应，军警力量较为积极。”
男人顿了顿，补充道：“技术团队认为，若能联合司法部或最高法院出具某种形式的背书——”
“我们不需要法院。”麦凯恩冰冷开口，打断了他的建议。
声音不大，却让空气瞬间死寂。
幕僚长面不改色，眼神微妙地向右撇去。
财政代理主任接到暗示，连忙说道：
“确实，最高法院自上月起，未召开合宪审查，紧急令递交司法部后未收到任何回复。”
“但如果我们还想对外维持最低限度的合法性叙事，无论是为了外交，还是企业清算，我们至少需要一个稳定的锚点。”
“哪怕只是个临时决策委员会。”
麦凯恩摘下眼镜，用指尖揉了揉鼻梁。
“临时决策委员会。”他重复道。
“你打算在哪儿找人？”
财政代理主任一愣，“幸存的国会议员尚有——”
“幸存？”麦凯恩轻笑两声，“他们不是幸存，是落跑的。”
“提前订好去伦敦、苏黎世和雷克雅未克的私人包机。”
“主动放弃联邦，把你们架在火上烤。”
“总统先生”幕僚长硬着头皮接话，为同僚辩解，“约翰指的，是你的支持者。”
“那些留下来的共和党，还有从西南部来的议员们。”
“他们对联邦仍然充满信心。”
“也尊重你在民主政体中的不可替代性。”
麦肯望向他，目光停留了两秒。
然后，重新戴上眼镜，平静说道：“请继续吧。”
国土安全部长翻开手上的报告，干脆汇报道：
“NSA[1]完成了对Tier-1与Tier-2网络节点的结构审查与介入路径评估。”
“物理层面，DISA[2]与CYBER
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