一、战后余波与新策初定
回纥危机虽已化解，但大唐朝堂上下依旧不敢有丝毫懈怠。太子李适深知此次虽不战而屈人之兵，但西域局势波谲云诡，后续事务仍需谨慎处理。
早朝之上，李适率先提出了加强西域管理的初步设想。“诸位爱卿，此次回纥之事虽暂告一段落，但西域各部落心思各异，我们不能掉以轻心。朕打算在西域设立都护府分支，加强对当地的直接管控。”
武将们对此表示支持，一位将军说道：“太子殿下英明，设立都护府分支可增强我大唐在西域的军事威慑力，让那些心怀不轨的部落不敢轻易妄动。”
然而，部分文官却有不同看法。“太子殿下，设立都护府分支虽能加强管控，但所需人力、物力甚巨。如今国库虽未空虚，但连年征战后，百姓也需休养生息，如此大的投入是否妥当，还需从长计议。”一位老臣忧心忡忡地说道。
李适微微皱眉，他理解老臣的担忧，但心中也有自己的考量。“爱卿所言不无道理，但西域乃我大唐西大门，战略地位至关重要。若不加强管理，日后恐生更大的乱子。至于人力、物力，我们可以从内地调配部分资源，同时鼓励西域当地百姓参与建设，给予一定的优惠政策。”
经过一番激烈的讨论，朝堂上逐渐达成了共识，决定先在西域几个战略要地设立都护府分支的试点，再根据实际情况逐步推广。
二、西域之行的筹备
为了确保都护府分支的顺利设立，李适决定派遣一位得力的官员前往西域进行实地考察和筹备工作。经过深思熟虑，他选中了户部侍郎张铭。张铭为人稳重，善于处理复杂事务，且对西域的经济和地理情况有一定的了解。
李适将张铭召入宫中，亲自交代任务。“张侍郎，此次前往西域责任重大。你要详细考察当地的地理环境、部落分布、经济状况等，为都护府分支的设立提供准确的依据。同时，要与当地部落积极沟通，争取他们的支持与配合。”
张铭抱拳领命：“太子殿下放心，臣定当竭尽全力，不辱使命。”
张铭回到家中后，立刻开始了紧张的筹备工作。他挑选了一批精明能干的下属，包括军事参谋、地理测绘师、经济分析师等，组成了一支考察队伍。同时，他还准备了大量的物资，如粮食、药品、武器等，以应对可能出现的突发情况。
三、朝堂暗流涌动
就在张铭
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