人建议，创立中央皇帝制度。
不再自称君王，而是海纳百川，兼容各国各族的文化，采用上古领的“皇”和武者至高境界的“帝”，构成“皇帝”称呼。
自此，她成为大6历史上第一个女君王，同时也是灵武大6历史第一个皇帝，被成为始皇帝。
之后她又综合自己和宋诩的建议，废除太傅和太师实行三公九卿，管理国家大事。
又修筑道路，连通燕国全境；劝农桑，薄赋徭；广言路、杜谗口；止扩张，休养生息。
还有，建立科举制度，武者可以凭借实力参加科举，改变了以往的举荐制度，重用寒门，打破世家门阀的垄断朝政局面。
规范历法，以四国统一后的第一个正月，为神龙元年元月，定国旗为五爪神龙旗，定神龙为国兽。
实行户口制度，每个燕国子民，都需要登记在册，纳入户口体制，以便统计人数，还有每个燕国子民，都需要有身份证。
这一政策，一开始遭到很大抵触，尤其原赵国、宋国和越国人，认为这是限制人身自由，是霸道的专制。反对声音之大，是宁轻雨和林牧没想到的。
后来，还是宋诩提了个办法，说这样其实是为了防止恶魔的渗透。
这个办法极为有效，一提到是为了防止恶魔，所有反对声音都消失了，恶魔对大6生灵造成的创伤，实在太巨大。
但只有宁轻雨和宋诩等人知道，这里面很多建议，比如皇帝之称、神龙旗、修筑道路连通全国、科举制度和户籍制度，这些都是林牧提出来的想法。
对于林牧的想法，宁轻雨几乎是全盘采纳。
不过，林牧这些想法，其实也不是他想出来的，而是通过离若鱼转述的沈北溏那些故事中得知的。
他觉得这些想法很不错，于是就告诉了宁轻雨。
而还有一个秘密，世人都不知道，神龙元年元月第一天，正好是林牧的生日，这一年的这一天，林牧十八岁。
可以说，神龙旗和神龙历，这是宁轻雨送给林牧的生日礼物，因为林牧最喜欢的就是龙。
“距离坠落陨星湖，得到斩仙飞刀那天起，竟转眼就过了四年。”
林牧在燕国的御书房里，阅读着燕国皇氏这些年收藏的武道书籍。
又看完一本书后，他忽然生出感叹。
四年前，燕王对他来说，还是遥不可及，神灵般的存在。
他还清楚记得，当时在泰武山脉里，看到宁轻雨和
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