贫富差距和地域发展的不公平，才是科举失衡的主要原因。
苏泽提出两步走。
如今经济和教育不平衡的问题已经产生了，再以南北卷录取，那就是对那些不沿海内陆地区的不公平了。
第一步，大明再次细分考卷。
苏泽也解释了一下，为什么这一次东面沿海地区的考生，要比西部内陆地区的考生录取率高的原因。
这还是因为本次科举更加重视策论实务，加大了策论的比例。
而沿海地区的文化发达，有报纸和书院，能够接触到的消息比较多，所以才能写出更好的策论。
苏泽也同样支持张居正的观点，认为恢复策论在科举中的比重，是绝对重要的事情。
苏泽也在奏疏中写明了原因：
国朝开科取士两百年，八股文中能出题目已然出的差不多了，以至于现在很多县试乡试的考题，都以怪奇偏僻为傲，甚至拆解圣贤书中的句子，用佶屈聱牙的问题来为难学子。
而读书人为了应付这些题目，更是将圣人教诲视作拆字把戏，读书不领会书中的真意，专门钻牛角尖找冷僻的内容来背。
这已经是违背了太祖设置科举的本意了。
这样遴选出来的人才，又怎么能担负起一方父母官的重任？
所以苏泽也主张，策论和八股要并举，恢复策论在科举考试中的地位，而不是仅仅依靠八股取士。
苏泽提议，将所有考生继续分卷。
将“南卷”细分为“东南沿海卷”（江浙/福建/广东）、“华中卷”（湖广/江西）、“西南卷”（中卷四省）；“北卷”细分为“华北卷”（山东/北直隶）、“西北卷”（陕西/河南/山西）。
苏泽提议，每次会试之前，根据各省近年考生数量、教育水平（如官学密度）、经济发展（赋税贡献）定期调整配额，避免固定比例导致僵化。
同时，苏泽还提议，可以仿效五经，对各卷的考生，各自出不同的策问题目。
比如西北地区，可以出西北屯田、边患边民问题作为策问题目。
而西南的考生，则可以出西南土司治理的问题。
这样一来，朝廷也可以通过这些考生，知道地方上的情况，可以看到他们这些读书人对于地方问题的思考。
然后苏泽提出的第二步，就是拉平这些地域的差别，等到各地录取比例差不多的时候，那就是调节成功了。
等到了那时候，就可以取消这
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