和官僚系统，都是很落后的。
基本上，还停留在两汉时代，最多进入了两晋。
要说进步的地方，也不是没有。
比如说柴田科制，就是一个抄了唐代府兵制作业的制度。
可是，大唐的府兵制，立国不过数十年就完全崩溃了。
高丽人立国数倍于唐代府兵制崩溃的时间。
自然早已经烂完了。
加上那奇葩的两班制和庶孽制，搞出来的阶级固化。
说老实话，高丽的老百姓，这样都没有起来造反，杀王氏全家。
只能说，高丽百姓确实都是吃苦耐劳的优秀人材！
反正，大宋的百姓，能和高丽百姓一样，吃苦耐劳，任劳任怨。
那赵煦做梦都会笑醒的。
奈何，自陈胜吴广开源以后，这片土地上的人民，就已经习惯了，谁要让他们活不下去，他们就让谁死全家！
天街踏尽公卿骨，内库烧成锦绣灰！
所以，好多事情，赵煦都只能缩手缩脚，不敢放开去做。
不然的话……
他就敢在中原，搞羊吃人！让四岁的孩子去爬烟囱！在汴京等大城市里建济贫院，把懒汉和泼皮们全部送去挖矿！
可惜，他不敢。
就怕被人杀全家！
死了还要被人骂——闻诛一夫煦也，未闻弑也！
所以啊，赵煦能怎么办呢？
只能是一边小心翼翼的试探着，大宋百姓的忍耐力，一边尽可能的让别人去负重前行。
高丽和交趾就是他选的两块试验田。
是积累经验，总结教训的地方。
毕竟，他和大宋，是第一次当帝国主义，手生经验少，是该多试错。
所以，成败其实不重要，收益其实也不重要。
重要的是探索过程和在这个过程里，总结出来的成败教训。
既然如此，那赵煦自然也就直接坦白了自己的计划。
只见着他，做出一副悲天悯人的模样。
“然，朕不忍高丽百姓荼毒，生民离乱之苦……”
“不得已，只能代高丽，背负其这如斯重担！”
他看向群臣，图穷匕见：“朕希望，诸位爱卿，能以各家所有之抵当所，向高丽国，提供贷款！”
“以年息两成，贷给高丽二十四万白银，合交子一百五十万贯……”
群臣互相看了看。
如此巨款，高丽还得起吗？
然后，他们就从赵煦嘴里听到了一个叫他亢奋的条件：“有贷，自然就要有抵押！”
“朕觉得，高丽国可以将其国家
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