以铁路为柱，以公路为链，以碉堡为锁，辅之以封锁沟、封锁墙。从敌占区向游击区和抗日根据地构成网状囚笼，对抗日军队压缩包围。
囚笼政策的核心意图是束缚抗日武装的机动性，以便出兵奇袭，消灭抗日武装，摧毁抗日根据地。
这里面有两点很重要，一个是【束缚抗日武装的机动性】，另一个是【出兵奇袭】。
束缚抗日武装的机动性这点自是不必多说，在原本的《亮剑》位面里，囚笼政策发展到最巅峰的时期，甚至有‘一枪打透根据地’的说法。
可见抗日根据地在当时被分割成了什么模样。
而第二个出兵奇袭这点，其实最重要的就是以鬼子的高机动性，去对付八路军的低机动性。
囚笼政策是捆缚八路军的一张大网，但何尝不是捆缚日军自己的一张大网呢？
日军要组成囚笼政策当中提到的【铁路为柱，公路为链，碉堡为锁，辅之以封锁沟、封锁墙构成的网状囚笼】。
那么这个囚笼本身就是要靠日军去占领和固守，依靠军事手段才能做到分割包围八路军根据地的。
也因此，日军大量的兵力其实都被这一整套体系给捆缚住了。
在这个情况下，日军自身能够抽调的兵力也是有限的。
在1940年上半年期间，即便是不算从关东军和华中地区支援的兵力，华北方面军在华北的总兵力也超过了20万人。
但是，如果把话题说回到华北方面军能够抽调多少兵力执行扫荡，那就会发现这所谓的20万日军，真正能抽调出来执行扫荡任务的兵力往往不超过五万人。
也就是说，整个华北能够动用的机动兵力有且仅有两成。
所以在囚笼政策建立之后，日军需要利用铁路和公路调动兵力，集中优势兵力对八路军各个被切割的根据地发动‘扫荡’。
一条条铁路和公路，再辅以日军的卡车等运输车辆，就能在八路军这边反应过来之前，调动兵力围剿囚笼政策下的某一个片区。
这也是为什么冈村宁次在菏泽一战当中试出来八路军的决心，并且自己兵力已经调动，无法及时增援菏泽的时候，就立马放弃了菏泽的原因。
没办法，尽管此时的华北方面军得到了关东军和华中地区的支援，同时也因为第1军被歼灭，收缩了防线。
但是，整个华北地区，日军的兵力还是比较分散的。
如果短期内不能把兵力集结起来，那么，面对八路军的进攻，
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