这个认识后，朱由检方才继续道：
“大明天朝，有王公侯伯的诸侯国，有子男爵士的领地。”
“朕作为皇帝，同样也有直辖领土，称之为大明帝国。”
“将来的大明天朝，要以大明帝国为核心、诸侯领主为羽翼、诸多藩属为屏障，统治整个天下。”
“众卿无论分封在哪，只要遵守礼法，都属于天朝臣民，保留华人公民身份。”
这是他对天朝和帝国的进一步定义，同时把天子和皇帝进行区分。
天子所统御的是整个大明天朝，皇帝则是大明帝国的国君。
诸侯领主臣服的也是大明天朝的天子，而非大明帝国的皇帝。
维系大明天朝的关键，在于天子本人。大明帝国必须通过大明皇帝兼任大明天子这个联系，获得对藩属的干涉权。
如果他们推翻了皇帝和天子，大明天朝就不复存在，那些藩属有可能会纷纷独立。
这是朱由检为了维持子孙的地位，所设的又一重保险。期望能在将来，至少保持个虚君地位。
而且为了减缓权力流失的速度，他把理藩院独立在朝廷其他机构之外、并且规定天子有直接下旨的权力。
大明帝国的官员，则无权干涉理藩院。他们也无权对藩属直接下命令，必须通过天子和理藩院，才能对藩属下旨意。
这样大明的皇帝即使对朝堂失控，至少也能保住对理藩院的控制权。甚至在忠诚藩属支持下，重新夺回权力。
对这些隐藏的用意，群臣暂时还没有认识到。他们只是感觉到，皇帝要明确所管辖的领地范围。
这对他们来说自然是好事，意味着新开拓的领土，皇帝不会直接纳入管辖范围，而是会分封出去。
所以他们很支持皇帝把直辖领地定为大明帝国，并且希望皇帝，明确大明帝国的范围。
两京十三省不用说，这必然是属于大明皇帝直属领地的，都司卫所也没什么争议。但是皇帝新设的都护府不但有卫所，还管辖诸侯领主，这就存在争议了。
理藩院掌院黄立极道：
“都护府管辖有藩属，臣以为当属于理藩院。”
“都护府的官员，由理藩院派遣。”
枢密院对此当然不同意，袁可立道：
“都护府为都司护军掌管，理当属于枢密院。”
“其管辖的卫所和藩属，都属于大明帝国土地。”
这是为皇帝争领地，朱由检当然同意，他说道：
“都护府、还有海外督
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