吸纳白人开展文化交流，对于这个时候大多还处于部落状态的黑人，则是敬谢不敏。
甚至，他还会限制使用黑人奴婢。防止一些见钱眼开的人，把黑人作为奴隶引进来。
然后，他又继续说道：
“对于在大明境内出生、能说汉话的汉人，他们只要依法纳税服役，就能成为公民。”
“平常不说汉话的则必须通过丁等考试，才能成为大明公民。”
“众卿对于这点，可有什么意见？”
群臣意见大了，钱谦益提出：
“臣以为无论汉人还是非汉人，都必须通过丁等考试，才能成为大明公民。”
“否则他们连选票都不认识，如何享有公民权利？”
认为应缩小公民的范围，限制一部分人拥有选举权。
朱由检对此是不赞同的，当即呵斥他道：
“不认识字就不能选举吗？”
“你们不会给候选人编号、让民众对应辨认？”
“大明的银币和辅币券都印有数字，哪个民众会不认识？”
“不识字就无法选举一说，实在是谬论！”
果断把这个话题止住，不让它发酵起来。
群臣见皇帝反应这么大，知道限制公民数量是不可行了——
当今皇帝是真正愿意和臣民分享权力的，之前的提法也是万民。他们想把一部分人排除在外，皇帝不会同意。
所以对汉人成为公民这一点，他们再也没提出意见。但是对非汉人只需要通过丁等考试这一点，则觉得太过容易。
刘宗周道：
“平常不说汉话，说明不沐教化。”
“臣以为对这些人的入籍要求，应该提升到丙等考试。”
朱由检对此无可无不可，点头向刘宗周道：
“这是具体的教化问题，礼部和教化委员会负责。”
“朕之所以提这点，是因为如果没有一个说汉话的环境，汉人也有可能变成夷人。”
“唐代司空图的《河湟有感》就曾说：汉儿尽作胡儿语，却向城头骂汉人。”
“对那些说胡语、用胡俗的地方，必须通过汉语考试，才能成为大明公民。”
“对于迁居境外的汉人，其子孙后裔想成为大明公民，也必须通过考试。”
“对于以汉语为官方语言、大部分人说汉话的藩属，只需要通过丁等考试即可。”
“对于还有其他官方语言的藩属，则需要通过丙等考试。”
“迁居到和大明友好外国的，需要通过乙等考试。”
“迁居到
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