一直承担徭役，无法安歇下来。”
袁可立同样说道：
“臣以为京城的卫所除了派去守城的，还有在城外屯垦的，其他兵士都应该征发去改造南城区。”
“如此才能让南城区的改造尽快完成，不为此一直劳民伤财。”
其他臣子大多也是这个态度，不认为征发徭役有什么不妥，觉得尽快完成改造才是正理。
真按皇帝这样一个社区一个社区建，估计需要十年、八年，才能把南城改造完。那时他们可能人都没了，谁愿意用这么长时间？
尤其是韩爌，为了保证在两年多后能拿出显著的政绩，更是把目光投向了京城改造，说道：
“去年和前年顺天府遭灾时，朝廷以工代赈，召集民夫去修路治河。”
“臣以为如果今后再有灾荒发生，可以召集民夫来城里做工，参与南城区改造。”
一众臣子言语纷纷，核心意思只有一个，那就是征集民夫去做工。
朱由检对此非常心动，但是思索之后，还是否决了直接征发徭役的提议。
甚至连军户都没征发，因为卫所迁移时，一定会忙得顾不过来。
他向群臣说道：
“卫所迁移之时，要同样建造类似的社区安置家属，还要修建公墓和烈士陵园，把先人迁葬到里面。”
“这些人不宜征用，不能让他们有更多负担。”
“还有，朕要明确一点，服兵役就是服役，不能再让军户服徭役，增加他们的负担。”
“营兵专业打仗，不负责去做工役。如果要征调他们，必须枢密院批准。”
“卫所直属的守卫队每年无偿劳动时间多少，枢密院也要定下限制。以及超过这个时间，要发放多少补贴。”
“不能随意让士兵无偿做工，那不是他们的责任。”
对于大臣和勋贵动不动就让士兵去做工、甚至为自家做私役，朱由检深恶痛绝，明确做出限制。
并且还下了一道政策，那就是各卫后勤处必须组建劳务公司，无论是有偿劳动还是无偿劳动，都要经过公司。
公司收益作为整个卫所的收入，卫所将士和选出的议员，可以监督他们。
对卫所壮丁征调都做出这么多限制，对征调民夫朱由检就更谨慎了，他说道：
“南城区要作为京城议会试点，率先成立议会。”
“这次南城改造要不要征调民夫，征用多长时间，都要由议会表决，让南城人自己决断。”
“如果征集的规模
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