理海外塞外藩属的条文。”
“只要境外出现动乱，陛下就可以下旨宣布戒严，调遣境外兵马戡乱。”
把这个制度和皇帝可以向理藩院下中旨混在一起，撇清枢密院的责任。
意思就是皇帝这样调兵是为了治理藩属，不需要经过枢密院。
但是境内两京十六省就不能这样了，需要按正常程序通过枢密院。
这对皇帝的让步很大，明确了皇帝在境外的征伐权力。
群臣中有不少人心里是反对的，已经确定要致仕的王在晋，大声道：
“陛下在境外调兵自无不可，但是和藩属、外国交战，臣以为应当谨慎。”
“《司马法》曰：‘国虽大，好战必亡’，臣以为要同藩属外国交战，必须经过朝会和国会。”
这得到了群臣的附和，他们自己不敢说，却赞同王在晋的提议。
右都御史何如宠道：
“前段时间陛下决定征讨莫卧儿，微臣以为不妥。”
“按照陛下所说，莫卧儿是人口一亿多、财政收入四千万两以上的大国。”
“按照之前的分类，就是四星区域霸主，和大明衰落时相差无几。”
“和这样的国家开战，必须慎之又慎。”
“陛下曾说和三星、四星国家交往时，一定需要谨慎”
“臣以为同这样的国家开战，必须经过朝会和国会。”
这番话语，让朱由检颇为侧目。
没想到何如宠这位在朝堂上不显山不露水的大臣，竟然根据自己的理论，出言反对自己。
这让他更加感受到群臣的进化，如果被这些人摸清自己的套路，自己无论如何也斗不过这么多大臣。
再想到民间一些人对议员比例的非议，他更坚定了尽快制定礼法条文的决心：
一定要在臣民不熟悉时，按自己的意志制定礼法，让他们遵守自己定下的规矩。
眼看何如宠和王在晋的提议都得到群臣附和，一些被分封的贵族，开始在朱由检的示意下反对。
他们认为海外塞外太远，如果什么战事都要报到朝廷，根本就来不及。
必须给他们征伐的权力，才能稳固领地。
处处都受限他们宁愿不去，免得应对不了敌人。
朱由检在他们的支持下，出言道：
“海外塞外开藩，不可能完全平和。”
“治理领地的前几十年，可能一直要平乱。”
“所以境外督抚不能没有权，诸侯领主也要有自主调兵、平定领地内部动乱的权力
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