这算是......给了当年那个殿试落第的小子，一个交代，也给了天下无数像他一样的人，一个交代的基础。”
张居正默然。
他深知眼前这位总摄大人，心思深沉如海，但内心深处，始终有一股近乎执拗的、对“公平”的追求，尤其是百姓上的公平。
这或许源于其早年遭遇，也成了驱动这场翻天覆地变革最核心的动力。
只是......“总摄，土地清丈完成，均田大致落实，然则。”
张居正沉吟道，语气转为凝重。
“分田易，守田难，历朝历代，开国之初，多能均田安民，然不过数十年，兼并又起，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，流民再现，祸乱又生，此乃痼疾循环，我新朝，当如何避免重蹈覆辙？”
次日清晨，总摄厅议事堂。
炭盆早已生起，驱散了秋晨的寒意。
阎赴端坐主位，张居正、蔡元贞、赵观澜等核心官员分坐两侧。
议题只有一个。
土地清丈完成后，如何防止新的土地兼并。
阎赴开门见山。
“昨日与白龟先生夜谈，提及‘分田易，守田难’。”
“新朝初立，雷霆手段，清丈分田，可保一时之公。”
“然人性逐利，资本向土地汇聚乃其天性，今日分田到户之自耕农，可能因天灾、疾病、赋役、甚至一场婚丧，便被迫举债，进而卖田。”
“今日之有功将士、新晋官吏，得了赏田禄米，亦可能以其财富，低价购入贫民之田。”
“长此以往，不过二三十年，新的田连阡陌者又将出现，而新的流民佃户也将滋生，此非危言耸听，乃前朝旧事，历历在目，诸位，可有良策，能破此千年循环？”
堂内一时寂静。这个问题太大，也太根本。
历代多少能臣志士苦思无解。
蔡元贞先开口，他思路缜密，长于律例。
“总摄所虑极是，防兼并，首在抑制土地买卖，或可立法，严格限制田产交易，非有官府特殊许可，不得买卖，或规定，买田者必须已有田产低于某额，卖田者必须确因天灾人祸、别无他法，如此，或可减缓兼并。”
赵观澜摇头，他更熟悉基层实际。
“蔡大人之法，恐难执行，且易生弊，民间田产流转，原因复杂，完全禁止或严控，必然导致黑市交易盛行，官府无从掌握，兼并转入地下，更为隐秘难查，且官吏若掌此‘许可’之权，便是新的寻租之门，反成害民之举。”
张居正缓缓道。
“
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