因素有两方面，一个是，上级政府发布的政策依据聘用，如生态护林员、协警和村级干部等。
另外一个，县里及以下部门根据实际工作需要临时聘用人员，比如司机、厨师、保洁和打字员等。
还根据此情况，详细举例说明。
县政府一名负责打印的工作人员，工龄20年，工资两千六百元，年底考核合格，还可以拿到五至七千不等的绩效奖金。
由于编制人员人满为患，尤其临聘人员居多，有些部门，特别是窗口单位，干脆出现倒班制度。
有的是一班三倒，过分的还有一班四倒。
不少工作人员，一个星期只上一天班，剩余时间休息，自由支配。
人员众多，已经给培安县财政带来极大负担。
个别部门无法支付临聘人员工资，只好从办公经费里支出，有的地方，工资支出占比到办公经费一多半。
面对越来越多的聘用人员进入各部门，当地政府官员也是苦不堪言。
人情聘、关系聘泛滥成灾，谁的面子也不好不给，从而造成“只进不出”现象十分严重，已经到了难以承受的地步。
据调查，不止在培安县一个地方，周边几个县也都或多或少存在。
厉元朗一拍桌子，把敲门进来的吕之先吓了一跳。
省去客套，厉元朗用手指点着舆情质问道：“培安县的这份舆情你怎么看？”
吕之先坐在厉元朗对面，表情低落的回答说：“这件事我有失察责任，我向您和市委检讨。”
“现在不是检讨的时候，我们要找到解决方案。”厉元朗如是说：“培安县出现穷财政富养人的现象，不是一朝一夕，是我们在工作中没有很好的发挥指导和监督作用。”
“文章里专门提到人情聘和关系聘，大部分临聘人员的招录和管理没有统一部门负责，本着谁招录、谁负责的原则，无需相关部门批准和备案，招录程序较为随意，数量无序增长，质量无法保障，是造成这种现象的根本原因。”
“另外，我们制定的基层‘保工资、保运转、保民生’的政策，缺乏补充条款。所以说，今后在工作当中，关于基层方面，市委还有你们组织部门，要多调查研究，多根据实际情况制定政策。培安县是个教训，必须要予以解决。”
“因为很容易滋生官僚、形式主义，甚至腐败问题。以前是一个萝卜一个坑，现在是两个，甚至三个、四个。不仅给地方财政带来负担，也会让人民群
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