新政推行三个月，各地锦衣卫衙门报上来的问题，越来越多。
骆炳将这些汇总成册，呈到乾清宫御案上。
问题林林总总，归结起来无非三类：
一是人手不足。全国一千多县，每县谏言箱由锦衣卫、都察院、士绅三方共管。
都察院御史只有两百余人，根本派不出那么多人去县一级。
士绅代表倒是好找，但良莠不齐，有些地方的“士绅代表”本身就是当地豪强，与官府关系暧昧。
二是诬告难禁。虽然制度规定了诬告反坐，但匿名举报的情况下，真正恶意诬告的人，用的往往是假名假地址，抓不到人，反坐就成了空话。
三是官员消极怠工。许多地方官对谏言箱制度心存抵触，虽然没有明着破坏，但“阳奉阴违”。
谏言箱设在衙门最偏僻的角落，钥匙保管者“恰好”经常不在，开箱时间“恰好”与百姓农忙冲突…种种手段，不胜枚举。
“陛下，”骆炳禀道：“臣以为，制度已立，但执行不力。根本原因在于：地方官对谏言箱无切身利害箱子好与不好，与他们无关。举报多与不多，不考成他们。他们自然不会上心。”
朱兴明沉吟：“你的意思是将谏言箱制度的执行情况，纳入官员考成？”
“臣正有此意。”骆炳道：“若地方官治下，谏言箱形同虚设、举报信寥寥无几，不是此地吏治过于清明，就是此地官员在消极抵制。这两种情况，都应当查。”
“可若真有地方吏治清明，百姓无冤可申呢？”朱和壁问。
“那就由都察院派员实地核查。”骆炳道：“若查实确实清明，该表彰表彰，该升迁升迁。若查出是官员打压举报、破坏制度，则严惩不贷。”
朱兴明与朱和壁对视一眼。
“此策虽好，但执行起来，又需要大量人手。”朱兴明叹道：“哪里来这么多人？”
骆炳沉默片刻：“陛下，臣有一请。”
“说。”
“锦衣卫可承担一部分监察之责。”骆炳道。
朱和壁哼了一声：“但锦衣卫也需要监督。在都察院增设‘谏言道’，专司稽查各地谏言箱执行情况。此道官员，须选刚正不阿、不畏权贵者充任。人员可从现有御史中抽调，也可…从民间擢拔。”
“从民间擢拔？”朱兴明挑眉。
“是。儿臣想举荐一个人。”
“谁？”
“杭州王大仁，此人是三朝老臣，历任侍郎、尚书，素有清名。虽已致仕，但精力尚健，且如今心向新
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