九州联军对关门海峡发动攻势的时候，德川家纲才刚刚抵达京都，这一路风尘仆仆，日夜兼程，加之心中一直记挂着京都的局势，对他来说并不是一次愉快的旅程。
对于发生在千里之外的海上激战，德川家纲暂时还没有收到前线传回的消息。他现在优先要解决的，是目前京都地区越来越激烈的倒幕呼声。在幕府军战局不顺的情况下，这些不利于自己的舆论一旦蔓延开去，散布到全国范围内，有可能会让事态发展到不可收拾的地步。
德川家纲此次返回京都的行程和目的都对外保密，因此进入京都时也没有使用仪仗招摇过市，悄悄乘车径直去了二条城。
二条城是德川家康在京都修建的城堡，目的就是为了让德川族人和麾下武将在造访京都的时候，有一个休憩落脚的地方。
鉴于此处与倭皇居所京都御苑之间的距离还不到两里地，二条城当然也兼具着监视皇室动向的功能。一旦御苑那边有什么风吹草动，二条城的驻军部队都可在第一时间采取相应的行动。
德川家纲没有先去面见倭皇，是因为他要先听一听下属的汇报，以掌握本地目前的最新情况。幕府派驻京都负责各项工作的一干人等，统统都已到场，听候德川家纲的问询。
在德川家纲赶来京都这短短数天中，本地的形势仍在朝着不利于幕府的方向不断恶化。
原本在京都地区零散行动的那些浪人武士，如今开始有了集结抱团的迹象，往往是以十几二十人的规模结队活动。
这些武士在京都南部的各个难民营来回流窜，散布各种关于幕府的谣言。而当幕府试图抓捕他们的时候，已经遭遇了强硬的武力抵抗，而一旦对方不敌，就会立刻分散逃入难民营中躲藏。
由于幕府的声望在此之前已经受到了传闻的影响，这些逃难到京都的难民普遍对幕府缺乏好感，也不愿配合幕府的抓捕行动，反倒会使用各种手段阻挠幕府的人进入难民营搜查。
幕府派驻京都的武士本就有限，而且真正能打的人几乎都在近半年被调去了九州前线参战，如今留守京都的人员大多是老弱病残，根本不具备执行大规模抓捕行动的能力。
因此派驻京都的幕府人员虽然也组织了好几次抓捕行动，但却并没有什么实际收获，反倒是在行动中折了好几个人。
而这些失败的行动无一例外，都被那些浪人武士当作了新的宣传材料，称幕
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