地级市，下辖十三个县市区，三百多个乡镇，近五百万人口。
市财政每年的盘子不小，但摊到每个县、每个乡镇，就所剩无几了。
1994年分税制改革刚落地，中央把税权收上去了，地方的财权却没跟着走。
市里要保工资、保运转、保稳定，到处都要钱，处处都喊紧。
程立在怀化开了这么多次会，见过太多县里的干部跑到市里来要钱。
有的哭穷，有的叫苦，有的拍桌子，有的抹眼泪。
十个来要钱的，能要到钱的不到一两个。
不是市里不近人情，是盘子就这么大，给了这家，那家就得饿着。
他把车停好，上了三楼。
走到常务副市长办公室门口，外间的秘书看见他，连忙站起来。
“程书记？陈市长在等您，请进。”
推门进去，陈志刚正坐在办公桌后面看文件，穿着一件深蓝色的夹克，头发梳得整整齐齐。
看见程立进来，他放下文件，指了指沙发。
“小程来了，坐。”
程立走过去，叫了一声“陈市长”，然后在沙发上坐下，腰杆挺直，双手放在膝盖上。
秘书端来一杯茶，轻轻放在茶几上，退了出去，把门带上。
陈志刚靠在椅背上，看着程立。
他分管发改、财政、交通、水利，全市三百多个乡镇，每年到他这里来要钱的书记镇长不下几十个。
大多数是空手而来，张嘴就要，方案没有，算账不清，甚至连项目要建在哪儿都说不明白。
这些人他见得太多了，有的是真穷，有的是真懒，有的是真不要脸。
但程立不一样。
这个年轻人每次来，手里都带着东西。不是空话套话，是扎扎实实的方案。
数据算得清清楚楚，利弊分析得明明白白，连资金缺口都给你列好了——不是伸手要，是请你帮忙参谋怎么补。
这种做事的方式，在整个怀化市的乡镇干部里，独一份。
“小程，说吧。你这个人，没事不会来找我。”陈志刚的语气随意，但话里的分量不轻。
程立没有绕弯子，从包里拿出那份规划方案，双手递过去。
“陈市长，青山镇城镇建设规划，县里批了。
第一批三个项目——主干道拓宽、路灯改造、下水道铺设。
今天来，是想向您汇报一下，争取市里的支持。”
陈志刚接过方案，没有急着翻开。
他先是端详了一下封面的装订，厚实，整
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