发花白的老将越众而出，甲叶哗啦作响。他是赵将军，当年随陈长安破北境，断过三根肋骨，脸上有道刀疤从耳根划到下巴。
他盯着苏媚儿，声音沙哑：“夫人……若无帝，号令如何出？兵符归谁？赋税由谁定？”
苏媚儿看着他，没回避：“号令由三执政共签，兵符刻双印，一印在军务执政，一印在监察院。赋税由地方计丁报册，中枢统审，公示七日方可征收。”
老将皱眉：“可……若三人争执不下？”
“那就交由议事堂。”她抬手指向西街方向，“各城推选百姓代表，每月集会，重大之事，需过半数同意方可施行。”
台下又是一片哗然。
“百姓也能管国事？”
“那岂不是人人都能插嘴？”
“种地的、打铁的、挑粪的，都坐上议事台？”
赵将军没笑，反而缓缓点头：“……倒是断了独夫专权的路。”
旁边一名副将低声道：“可这样一来，咱们这些带兵的，将来是不是也得轮着换？”
“对。”苏媚儿直接应了，“军中设总参，三年一评，战功、操守、士卒评议各占其一。不合格者，降职查办。”
副将脸色变了变，没再说话。
苏媚儿看穿他们心思，忽然笑了下，不是讥讽，也不是安抚，而是一种近乎锋利的平静。
“你们以为这是夺权？”她声音扬起，“这不是给你们松绑，是给天下人一条活路。”她环视众人，“过去是谁在割韭菜？是坐在龙椅上的人，是躲在暗处的官，是拿着契纸的地主。现在，规则明摆在这——谁干活，谁吃饭；谁尽责，谁当官；谁犯错，谁下台。”
她顿了顿，目光落回赵将军脸上：“你们不是臣，是公仆。今天站在这里的每一位，未来都可能走上执政台。”
这句话像一盆冷水浇下去，又像一把火点起来。
赵将军怔住，随即缓缓单膝跪地，抱拳：“夫人所言极是！我等征战半生，见惯了权臣欺君、宦官乱政。若能轮替执政，不让一人坐大，实乃万民之福！”
“愿遵制度！”
“誓死辅佐执政官！”
“共建新世！”
其余将领纷纷响应，齐刷刷抱拳，甲胄撞击声震得台板微颤。
苏媚儿抬手，示意他们起身。
“执政官不由我指派，也不靠血缘继承。”她朗声道，“首任人选，由诸位将领与地方代表共推三人，经公示七日无异议者，方可就任。”
台下顿时安静下来。
“那……谁来提名？
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