第二个作用，就是成为朝廷惠民政策落地的通道。
朝廷要派大夫下乡送医送药，可以交给保甲来通知各户、安排场地。
朝廷要发放赈济粮或农具种子，可以通过保甲来核实人口、造册发放。
朝廷要推行新的农技或防灾措施，可以通过保甲来组织宣讲和示范。
当百姓发现，找保长比找巫观更能解决实际问题的时候，巫观的市场自然就萎缩了。」
赵佶听到这里，若有所思地开口：「先生这个说法，朕倒是第一次听到。以前推行保甲法，大家只想著怎么管住百姓，却没想过怎么用保甲来服务百姓。」
吴晔微微一笑：
「陛下圣明。管住百姓，百姓会怨。服务百姓，百姓才会服。保甲制度的生命力，不在于它能管多少人，而在于它能帮多少人。
如果保甲能够成为朝廷与百姓之间最直接的桥梁，那么巫砚就没有生存的余地了。」
张商英此时缓缓开口，语调沉稳但带著谨慎：
「先生说的这些，老夫都认同。
但有一个问题保长和甲头，都是本地人。他们会不会跟当地的巫观沉瀣一气？毕竞乡里乡亲的，未必愿意得罪人。」
吴晔显然已经想过这个问题，当下便答道：
「张相公问得好。这个问题，靠一套制度解决不了，要靠两套制度来配合。」
「哪两套？」
「第一套，是保甲内部的连坐监督。同一保之内，十甲之间互相监督。如果甲头包庇了巫现，被其他甲的人举报了，那么甲头要承担连带责任。
轻则撤换，重则罚役。这样一来，没有人敢轻易替巫观打掩护，因为一旦出了事，自己的损失比巫观还大。」
「第二套，是县衙对保甲的定期轮换考核。每隔两年，保长和甲头要重新推选一次，连任不得超过两届同时，县衙每年要派县尉或主簿下乡，对保甲的工作进行抽查。抽查的内容包括人口登记是否准确、异常情况是否上报、惠民物资是否如实发放。如果发现保长或甲头有渎职或包庇行为，立即撤换，并追究其责任。」
「此外，还有一条釜底抽薪之策。」
吴晔顿了顿，目光扫过殿中三人，缓缓说了出来：
「巫砚之所以能蛊惑人心，很大程度上是因为他们垄断了「解释权』出了灾祸，他们说是鬼神发怒；有人病了，他们说是邪祟附体。
百姓没有别的信息来源，只能信他们的。而保甲
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