「以备凶荒」，凶，即战争。
春秋以降，随著生产力的提升，尤其是战国以后铁质兵器的推广，战争的烈度不断增加，军队的数量也不断增大，征战的距离不断延长，后勤补给的规模也相应增加，这就需要朝廷对资源进行统一调度，也就是说军队后勤保障由朝廷统一组织实施。
各诸侯国竭尽所能，进行改革，为战争做好物资储备，具体表现在：一、军费的来源扩大了，在农业上，原本承担军赋的是作为奴隶主的「国人」。
春秋以后，扩大到「庶人」。
同时，各诸侯国还通过征收关税、设立军市收取市租、盐铁专营、收取人口税等方式增加军费。
二、后勤部队的编制与内容扩大了，西周时，一乘的编制包括战车一辆，兵士二十人，此外还有辎重车一辆，炊事二人，饲养二人，负责衣甲一人。
到了春秋时期，楚国一乘已经发展为战车一辆，兵士七十五人，辎重车一辆，后勤二十五人的规模。
在后勤中，又包含炊事十人，饲养五人，维修装具五人，砍柴、取水五人，不仅后勤部队的人数随著作战部队的增加而增加，后勤保障的范围也相应扩大了。
到了秦统一天下后，随著中央集权制国家的建立，在不断加强后勤制度的建设，以统筹全国的资源用于军事后勤。
从中央到地方各级设立后勤官员，对资源进行管理，及至本朝，以大司农负责筹措军费、粮草，同时还要保障军事物资的输送。
「中国缮道馈粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大农。」
大司农下又有太仓令负责粮食存储，少府负责武器装备，太仆负责车马，地方上有仓农剑、工官参与地方部队的后勤保障————
相较于后勤物资的筹备，后勤物资的运输更为困难，孙子所言的战争是行军距离不过千里的诸侯争霸战，且作战地域大都在水陆交通发达的中原、江淮地区。
而华夏历史上，动辄出兵几十万、转战数千里的大规模边塞战争又岂能胜数？
其他军需物资暂且不论，单粮食一项所产生的巨大损耗，就足可拖垮一个强盛的王朝。
以秦军北击匈奴的河套之战为例，为保证前线将士吃饱肚子，秦廷各级官府可谓拼尽全力，但好不容易征来的军粮中，每三十石也只有一石能运抵前线，其余九成多粮食几乎都被押运队伍消耗掉。
就是到了太
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