居民，可有效缓解现有城区资源紧张局面.”
“4.外城计划对于周边的影响：将形成以幸福城为中心的辐射圈，带动周边废弃区域的资源再利用，同时通过卫星城的防御体系，进一步压缩感染体的活动空间，降低对主城的威胁”
“5.外城计划的核心难点：物资调配与运输安全、流民安置后的治安管理、不同卫星城间的资源平衡、突发感染体袭击的应急响应.”
“6.外城计划的参与方：以检查站为主导.”
“7.外城计划的阶段划分：”
“.”
简简单单的包干计划，落到实处，就会变成冗长的各项规章制度。
以整体的角度来衡量，程野提供的所有计划细节，约莫只占完整方案的15%。
剩下的85%，全是幸福城与检查站的决策人员，在这四天里昼夜赶工补足的。
其中不仅涉及全方位的奖惩机制，更勾勒出了检查站未来的发展路径。
哈林逐条念诵，声音在会场里回荡，程野不仅没有觉得枯燥，反而时不时颔首点头表示肯定。
因为他明白，现在的这些可不是用来糊弄领导，糊弄民众的废话文学。
而是接下来马上就要落地执行的行动指南，每一条都关系到上百万人的生存，容不得半点虚浮。
其中最让他注意的两点，分别是第17条，以及第32条，几乎直接决定了承包逻辑。
17条是关于卫星城建设中的人员归属，检查站给出的答案是“招募制”。
这意味着检查官不能被动等待分配，必须亲自走进流民队伍，用自己的建设理念、规划蓝图去吸引迁徙者加入。
当然，为保障基础运转，所有获得包干资格的检查官会先得到200人的初始名额，这些人是从缓冲区内精挑细选的，大多是有胆量、愿闯荡的青壮年，自带一股“向外开拓”的冲劲。
但后续人员扩充，就全凭检查官的号召力：是能靠愿景凝聚人心，还是能靠实绩赢得信任，直接决定了卫星城的发展速度和人口规模。
32条是有关建设过程中的资源分配，资源分配果然没走平均主义的老路，而是采用了一套精巧的平衡兑换制：
核心指标是‘安置人数’。
每成功安置一名流民，承包组就能获得相应点数，点数可直接兑换建设物资、生产资料、甚至是额外的营养浆和防御设施、武器装备等。
关键变量是‘民
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