设限」。
今年是大明财政最宽裕的一年。
海外专债第一年发行，藩属国将库存的白银变成了国债，大明的国库是有真金白银的。
当然，张居正也不是全为了儿子。
新钞发行，带来了大量的货币供应，市场上的热钱很多，到处都在寻找投资方向。
这个问题张居正也注意到了，实学会的范宽学士，从范氏在京师投资的过程，也发现了这个问题。
钱太多，项目太少。
这是一个很值得警惕的现象。
新钞发行半年，市面上的银元明显多了。可这些钱没有流向实业，反而在钱庄票号里打转。范宽的报告写得很清楚，京师钱庄的贷款额翻了一番，可贷出去的钱大半又回到钱庄吃利息，真正投进工坊、造船、开矿的不到三成。
热钱不往实业走，就是在空转。
张居正敲了敲桌面。空转的结果他很清楚，钱庄的利息会越来越低，贷款会越来越容易，可做实业的人发现还不如放贷赚钱，于是更多人把钱抽出来放进钱庄。最后就是一地烂帐。
第二水师正好是个大池子。
造船需要木材、铁料、帆布、绳索，一船下来几十家工坊要开炉。港务需要仓储、装卸、修船、补给，又拉扯起一串营生。水师官兵的饷银也要花销，他们在满刺加买粮、买肉、买酒，这笔钱最终会流进南洋各个角落。
一个水师舰队，能拉动上下几十个行当。
张居正提笔在帐册上画了个圈。第二水师的预算，他当初喊的是「上不设限」。
与其让热钱在市场上乱窜，不如拿水师的订单把这几千万银元引到正经地方去。订单越多，投钱的人就越多，工坊扩张、招工、开矿，钱就活起来了。
所以张居正说「上不设限」，还真的不是纯粹为了私心。
如果能带动开发南洋的潮流，带动更多的热钱离开钱庄，投入到具体的行业中，那组建第二舰队得到的收益，甚至要比投资舰队还多。
反正提议的人是苏泽，内阁都是集体议过的，这也不能算是张居正个人的私心。
当然，朝廷对第二水师投入多一点，张敬修就能过得更好，这并不是冲突的事情。