外藩，朱由检第一个不同意。
他还想要加强对草原的控制权，怎么能主动把草原贵族划为外藩？
所以思索之后，朱由检决定往后拖：
“顺天贵族可看做内属外藩，介于内藩和外藩之间。”
“他们主动归顺大明，要给予相比普通内藩更大的自治权。”
“有关他们的管理在重制礼乐后确定，现在先维持原样。”
又想起在这件事上有功的孔贞运，朱由检道：
“内藩部的部长，和枢密院三字部一样定为正三品。”
“这第一任部长，朕打算让孔贞运担任。让他同时进入礼法研究中心，参与藩属礼仪和自治法律制定。”
“加从二品承政大臣衔，在理藩院协理院事。”
这些任命，朱由检都没说署理。因为理藩院是他划出的自留地，可以用中旨直接任命官员。
孔贞运这個刑部右侍郎，因为去年主持封贡、今年又出使草原的功劳，朱由检把他升官，是理所应当之事。
内藩部之后就是外藩部，朱由检定下的外藩概念是朝贡国家和部落。
例如草原上那些没有被册封为顺天贵族、却向大明朝贡的部落，还有朝鲜、琉球、安南等朝贡的国家，都被划为外藩。
对于这些藩属，大明的控制力没有那么强。外藩部的事务，主要是负责对这些国家君主的册封、以及朝贡往来。
想着大明现在对朝鲜的控制，比对顺义王部还要强。安南的莫氏更是受封安南都统使，几乎等同土司。朱由检思索之后，又给了外藩部一个安排，那就是在有条件的情况下，把一些外藩化为内藩：
“朝鲜、琉球等国，一向颇为恭顺。”
“外藩部的官员可以尝试下，为这些藩国的国君册封顺天爵位，以后成为内藩。”
“还有土司事务，内藩部也要和兵部一起参与。对大明境内的土司尽量改土归流，同时给恭顺的土司首领册封爵位，让他们去海外开藩。”
“这些理藩院都要做好规划，也要做好保密。以免消息乱传，境内土司不安。”
改土归流是大明一直在推进的政策，但是却不能大张旗鼓宣传。避免境内的土司大规模造反，忠心的土司起二心。
但是黄立极作为理藩院的组建者，心里是要有数的。他在听到皇帝的命令后，转动脑筋说道：
“陛下，石砫土司忠心朝廷，又多次立下战功。”
“臣以为可以封爵，将来让他们开藩。
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