周安平被这句话噎了一下，哭笑不得。
也就国公爷有这个资格，把这种话说得如此轻松。
“眼下最难的，不是地不够。”
林川转过身，走回桌边，手指点了点那本册子。
“是人不够。”
“你去下面走一圈就知道，有的县连个能看懂账本的人都凑不出来。”
“上回张守正跟我说，有个县丞把'亩'字写成了'田'字，都不敢撤他，你知道为什么？”
“撤了，底下谁顶？那个县就一个县丞，再混账他也认得几个字，会打算盘，收粮的时候能把数对上。把他撤了，换个大字不识一个的上来，粮册都没人填。”
“这还是齐州下面的官员。鲁西南呢？梁山那边呢？我跟你说，有些地方的里长，连自己名字都不会写，拿指头蘸墨按个手印就算签字画押了。”
周安平沉默下来。
他跟账跟了这么些年，太清楚这意味着什么。
一套再好的制度，落到地方上，没有人去执行，就是废纸一张。朝廷烂了这么多年，烂的不光是官，是整个底子。读书的人少，识字的人更少，能做事的人少之又少。都被战乱杀散了，饿跑了，死绝了。
“所以不能走老路。”
林川又给自己倒了杯热茶。
“朝廷那套官吏体系，烂了几十年了，修补不过来。缝缝补补不如另起炉灶。那些州府，愿意听话的，我给口饭吃；不愿意听话的，爱派谁派谁，我管不过来，也懒得管。”
“我只要两样东西。”
他吹了吹茶面上的热气。
“耕地，人口。”
“有了这两样，粮食从地里长出来，赋税从粮食里出来，兵源从人口里出来，匠人、劳力，统统从这里头长出来。什么都缺，但只要抓住这两头，其他的东西会自己往外冒。”
周安平心里一动。
“公爷的意思是……绕开州府？”
“不是绕开。是不跟他们争。”
林川语气很平静。
“农垦司直管垦区，垦区站直属经营。我在黄河两岸划一大片地出来，背靠梁山的兵力，把这几百万亩荒地控住。河北那边一收紧，南逃的人口一拨接一拨，来了就有地种，有饭吃，有活干。不用去抢，不用去求，人自己会来。”
“只需要管住垦区这一摊子……”
“就能用有限的人手，再复刻一个青州出来。”
周安平听到这几个字，心头一阵发抖。
他亲眼看着青州是怎么一步步站起来的。
头一年，青州把粮全砸进去，吸纳流民开荒。
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