总摄国政厅内，炭火驱散了初冬的寒意。
阎玄风尘仆仆，刚刚从云南返回，正向阎赴、赵渀、张居正等人详细禀报西南土司的最新动向。
他虽年轻，但自黑袍军起家以来，多方联系各地势力，自然言辞清晰，条理分明。
“......大人，诸位，云南情形，大抵如此，黔国公沐朝弼已然归附，其态度较为合作，蒙自刀氏，在军事压力与下官陈说利害下，也已表示愿意接受改流，但其内部仍有杂音。”
“目前滇西、滇南，如麓川、车里等地土司，尤其是一些与海外有勾连、或地处极边、山高林密者，如孟养、木邦、孟密等司，抗拒之心甚坚。”
“至于川中永宁奢氏、酉阳冉氏等，亦在观望，与滇东北抗拒土司暗通声气，闽地山区的畲、瑶土官，则多闭寨自守，尚无明确动作。”
阎玄指着墙上巨大的西南舆图，逐一说明。
张居正捻须沉吟。
“土司世袭，根深蒂固，形同国中之国，其地险远，其民悍野，全数以武力剿平，耗费巨大，伤亡必多，且易激起更广范围的蛮变，然若听之任之，则新朝政令难通，边疆永无宁日，此前对刀氏之策，软硬兼施，可谓得宜，然对麓川等顽抗者，又当如何？”
赵渀冷哼一声。
“不服？那就打！打服为止！我黑袍军横扫中原，岂惧区区蛮夷土司？只是西南山地，用兵与平原不同，需调善于山地作战之兵，备足粮草药材，稳扎稳打。”
赵渀不是盲目自信，而是当前黑袍军势，当真足以横扫任何势力。
然而这一刻，阎赴静静听着，目光在舆图上那些代表土司势力的标记上缓缓移动。
良久，他缓缓开口，声音平静却带着不容置疑的决断。
“土司之弊，在于世袭罔替，裂土自专，俨成独立王国，其地其民，只知土司，不知朝廷，此制不除，西南永无真正安宁，亦为我朝将来大患，然诚如先生所言，不可一概而论，当区分缓急，分化治之。”
说到这，他转头又看了一眼旁边皱眉的赵渀，摇头。
“打当然可以打，也足以碾灭，但黑袍的天下，目前要的是发展和建设，真打起来，伤害的还是百姓。”
彼时，阎赴转头，看向阎玄。
“阎玄，你对云南情形最熟，着你为‘滇黔宣慰安抚使’，持我‘总摄国政’大印，携新颁《改流令》，率五千精锐，再入云南，此行，文武兼备，以宣慰为名，行定策之
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