他们名义上是一把手，主持全面工作，享受着独立办公室和相应的行政待遇。
但涉及到核心业务审批、重要项目推进、关键岗位人员调动时，
没有分管副局长的副署意见或具体经办，文件根本出不了科室，更别提上会讨论了。
王建宏和李卫国等人，充分利用副职的职权和本地干部熟悉情况的优势，将罗泽凯重点关注的“引水上山“工程及相关工作牢牢抓在手里。
他们经常直接向曾毅甚至罗泽凯汇报工作进展，完全绕过张立和刘成这两个名义上的一把手。
局里的中层干部，大多也是本地干部。
眼见这些新来的副局长背景硬、路子通，又是罗泽凯亲自提拔，自然知道该听谁的。
张立和刘成的指令，往往出了办公室就大打折扣，甚至被阳奉阴违。
一次，张立想调整规划科科长，换上一个自己从省厅带来的亲信。
在党组会上，他刚提出这个动议，王建宏就毫不客气地提出异议：
“刘科长业务能力突出，熟悉本地情况，是'引水上山'工程规划衔接的具体负责人，临时换将恐影响工作连续性。“
他环顾其他党组成员，加重语气说：“而且，干部调整需要慎重，是否符合市委关于稳定干部队伍的精神，建议再斟酌。“
其他党组成员大多点头附和，这个人事调整方案直接被搁置。
同样，刘成在住建局想推动一个与他关系密切的承包商参与重点项目，李卫国在审核时直接指出：
“该企业资质存在瑕疵，过往业绩也有疑点，完全不符合招标文件要求。“
他坚决地在文件上签下“不予通过“的意见。
张立和刘成空有正职的名头，却发现自己被完全架空，成了名副其实的“光杆司令“。
于是，他们迫不及待地去找于穗求援。
“于书记，这工作实在没法干了！“张立一进门就一屁股坐在沙发上，语气激动地挥舞着手臂，
“那个王建宏，简直把我当成了摆设！”
“局里大小事情，特别是涉及'引水上山'项目的，全都他一手把持，汇报线直接通到曾毅那里。”
“我这个局长想了解具体情况，还得通过办公室要材料！“
刘成也愤愤不平地接口，声音因为激动而有些发抖：“李卫国更过分！”
“我签发的文件，他敢压着不办，还鼓动下面科室质疑我的决定。”
“我想调整一
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