但凡当皇帝的，都希望自己的旨意能够通达天下任何一处，包括任何乡村。但是只要脑子清醒一些，不自欺欺人的皇帝，都会明白这是不可能的事情。
自古以来，皇权都只能管理到县，对于县下面的乡村实在是鞭长莫及。一来是这些乡村数量太多，实在是难以管理过来，二来是乡村宗族势力盘踞，朝廷很难把手伸下去。
“皇上，百姓常说，车船店脚衙，无罪也该杀。别的不说，就说这衙役吧在朝廷看来，不过是些无品无级的帮闲，无足轻重。但是对于百姓来说，他们就是那些最贴近百姓生活的朝廷代表。”
老朱不知道韩度想要说些什么，不过由于韩度说话的角度新奇，因此老朱一直仔细的听着。
“皇上深知贪官污吏的危害，立国以来一直以铁腕严惩贪官污吏。但是臣要说，真正对于百姓的危害，贪官污吏根本不算什么。”