陆炳听说朱载坖要蓟州镇的地图，还贴心的将锦衣卫关于蓟州镇的驻防兵力情况也给了朱载坖一份，不过是纸面上的东西。
蓟州镇下辖的卫所官军共有21卫、10个守御千户所，军额十二万七千六百人，当然这只不过是在兵部的数字，这些卫所官军，能够帮助守城就不错了，真正能指望的，是蓟州镇总兵下辖的镇兵。
蓟州镇一总兵、二副将，四参将，一游击，在密云城、马兰峪城、太平寨城、燕河营城等地区设立参将统领当地官军防御，蓟州镇的镇兵原额九万七千，但是据锦衣卫的刺探，实数应在五万五千左右，能战之兵不足五万。
在朝廷的不断投资下，蓟州镇形成了自己的军事形势区域即以蓟镇为主，密云、昌平、易州等镇往来策应的军事防守区域。蓟州镇分为两大防区，自黄花镇以东，历密云、马兰、太平、燕河属山海，为东协；以西历居庸、山羊、紫荆、倒马关属龙泉，为西协。设以重门，屯以重兵，筑堡修墙，翼然天险。
朱载坖翻阅这些资料，注意到杨博的一份奏疏，名为陈时弊度虏情以保万世治安疏，是杨博在兵部任上给嘉靖的一道奏疏，就是关于整顿蓟州镇防务的建议。
杨博在奏疏中建议：设置巡抚一员，以整饬蓟州等处边备、兼巡抚顺天等府地方；蓟州等地兵备（提督）四员（蓟州、昌平、永平、密云），管理蓟镇沿线诸卫；长陵等九陵卫，负责皇家陵寝守卫，形成自上而下的完备指挥体系。
至于临敌决断，总督与巡抚，会同总兵官，督同副参游守等官，将本镇一应防秋事宜及早计议。要见虏至，何以为守、何以为战、军马是否精强、钱粮是否充盈、边隘是否修饬、器械是否锋利、本镇兵马如不足用应调何处兵马，逐一列款开报去后，由兵部调度兵马。
同时，杨博在兵部尚书任上，在居庸口里、横岭、镇边、大石岭等处，新筑边墙数百里，还对原有边墙进行了加厚加固的处理，并且征调客兵，加强蓟州的防御，杨博从甘肃、固原、宁夏、宣府、辽东、延绥、大同七地调来共九标兵马，一共九千七百人，用于加强蓟州防御。
同时杨博还将蓟州的指挥体系进一步优化，镇以下，分为三个区域，称东、中、西三路，设官协守；每路下分成4个区域，也称路，每路以一重要关城命名，设关分守。最重要的西协四路自西向
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