朱载坖是支持海瑞清丈田亩的，但是前提是海瑞必须完成赋税的征收，否则嘉靖绝不会放过他的。这点是朱载坖最担心的问题。
朱载坖很清楚，欠粮的关键就是士绅们，尤其是有官身的士绅，他们论品级免纳一定数额的税粮，可视为对官员低俸薪待遇下的一种补偿性福利。不过，缙绅往往将这种合法的优免肆意扩大，谋求法外收益，就是所谓的冒滥之弊，包括接受“诡寄”、“投献”，兼并土地，隐藏人丁，扩大优免田粮的数量和范围，拒绝承担优免范围之外的里甲正役，甚至公然逋赋，转嫁赋役责任。
除了诡寄之外，要命的就是花分了。所谓花分，就是花户分田。
花户并非实际存在的人户，而是州县衙门统计在册的纳税单位。烟户是保甲的构成单位，为社会生活中实际存在的人户。
最初烟户与花户是统一的。花户统计之初，应该是针对人户的统计，若统计比较准确，那么其时在册的纳粮花户涵盖的人口应该与实际人口相差无几。但问题在于，官府关注的并不是户中实际纳粮交钱的人是谁，而是在册的花户能不能交齐钱粮的额度。至于花户是否已经自然消亡徒具空壳，或者是否实际已别居分析，都不是其关心的内容。
这时候就是士绅们上下其手的时候，士绅们会和衙门小吏勾结在一起，把主要的赋税移到某几个花户，而实际上这些花户恐怕早就已经没有任何人丁了，官府收税也就成了无稽之谈。而实际收入的田产移到另外的几个花户中，如此便可达到偷逃赋税的目的。这就是花分。
和诡寄比起来，花分更加难以查出来。海瑞的意思也很明确，那就是不清丈田亩，就无法保证官府的税收，所以必须先清丈，再征税。
朱载坖有些担忧的说道：“海二府，你可知道其中的厉害？”
要从这些士绅们们手中收税可不是一件简单的事情，稍不注意，就有可能身败名裂。
海瑞不以为意的说道：“但为国家，何论其他。”
朱载坖不由得说道：“既然海二府有此心，孤就当成全你！”
朱载坖随即叫来几位讲官，和海瑞一起商量此事，讲官们提出，除了诡寄、花分之外，还有揽纳，所谓揽纳，就是有一个士绅包揽一整片土地的税收，由他向朝廷交税，然后在向百姓收取，说白了就是包税。
最开始揽纳者的主体是城市中的权势之家或无籍之徒，
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