西贡的雨季彻底结束，天空澄澈如洗。
龙公馆——这座前高卢总督官邸，此刻正进行着决定安南未来的会议。
长条红木桌两侧，滇军将领与新组建的临时政府官员分坐.
所有人的目光都聚焦在首位的龙怀安身上。
“诸位。”
龙怀安展开一卷厚达百页的计划书。
“高卢人正在集结舰队，巴黎的报纸天天叫嚣着要恢复荣誉。”
“但我们不会给他们这个机会。”
他站起身，走到墙上的大地图前，手指从红河三角洲划到湄公河平原。
“我们有六个月，最多九个月的时间窗口。”
“在这段时间里，高卢远征军还到不了亚洲。而我们要做的，是把安南打造成铁桶一块，让他们来了就回不去。”
会议室里响起低低的议论声。
“少帅，具体要怎么做？”新任工业部长陈文山问道。
这位原昆明兵工厂的总工程师，是龙怀安亲自点名从云南请来的。
“五年计划。”
龙怀安拍了拍桌上的文件。
“我称之为安南振兴五年计划，分三步走：稳固根基、全面建设、备战迎敌。”
他示意秘书分发计划摘要。
“第一步，稳固根基，就是彻底完成土地改革和社会改造。”
龙怀安点着地图上的农村区域：“过去三个月，我们在北部打土豪分田地，效果显著。但还不够系统，存在许多漏洞。”
“从下个月开始，要在全境推行《土地改革法》和《农村组织条例》。”
农业部长卢德明是个五十岁的安南学者，曾留学高卢，因公开反对殖民政策被囚禁三年，是龙怀安从监狱里亲自请出来的。
“少帅，具体章程是？”
“第一，成立乡村工作团。”龙怀安说，“从滇军抽调五千名识字的士官和老兵，与本地进步青年混合编组，每团三十人，负责一个县。”
“任务有三，一是彻底清查土地，建立完整地籍。”
“二是组织农民协会，取代旧的乡绅宗族体系。”
“三是推广农业技术，提高产量。”
他转向卢德明：“你们农业部要在三个月内，培育出五百万只鸡苗、一百万只鸭苗，还有猪仔、牛犊。”
“建立种苗站，以成本价卖给农民，可以赊账，秋收后用粮食抵扣。”
“这么多？”
卢德明吃了一惊。
“不多。”龙怀安摇头，“安南有两千万农民，平均四户分一只鸡苗，
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