宣府侯府，议事厅内。
炭火盆里的朝廷加急公文早已化为一缕黑灰，可厅内的气氛却比先前还要凝重。
秦烈大步走回主位，解下沾满风雪的斗篷，随手扔在一旁。
身为刚刚被秦烈越权提拔的宣府督理钱粮参议，沈文度正与守备将军柳成林、军械千总孙大头三人，在厅中垂手而立。
“侯爷，钱粮司那三万石霉米，下官已经派人封存了。”
沈文度率先上前一步，脸色在烛火下显得有些发青，“可城外那几万流民和城防的老兵，张着嘴等吃饭。今夜不给个章程，明日一早，宣府必乱。”
秦烈端起茶碗喝了一口，眼皮都没抬：“封存作甚？那不是米，是沙子。沈文度，本侯留你这个落第举人做这宣府的钱粮参议，不是让你来跟本侯报忧的。你的《军屯改制十策》，本侯已经清楚。但现在，把你的刀笔拿出来，告诉他们这饭怎么吃，地怎么分。”
沈文度深吸一口气，从袖中抽出一卷用粗麻绳捆着的宣纸。
他抬手擦了擦额上的冷汗，将宣纸在长桌上猛地展开发出哗啦一声响。
“是。”
沈文度指着纸上的墨迹，声音虽然还带着几分书生气的颤抖，但吐字极快，条理极清。
“侯爷，各位将军。大明先前的卫所制，农兵不分。兵即是农，农即是兵，到了冬日无饷无粮，便成了流民。如今朝廷断了锁喉，咱们便彻底砸碎这烂摊子！”
柳成林按着腰间的刀柄，粗声问道：“怎么砸？不依卫所，这几万张嘴上哪刨食去？”
“兵农分离，各司其职。”
沈文度指尖落在纸面上的第一个圈上，重重一扣。
“第一步，剔除老弱。宣府原有的卫所军，凡五十岁以上、十五岁以下者，全部裁撤。精壮者两万人，编入守夜营，由柳将军和陈统领亲自统辖，每日不干他活，只管操练、厮杀。这一万人，是宣府的刀。”
柳成林眉头一挑，眼中精光暴涨：“那两万精兵的口粮，可不好供啊？”
“裁撤下来的老兵，连同城外的三万四千名流民，全部化为屯田户。”
沈文度转过头，看向窗外隐隐传来的流民喧闹声，继续说道：
“流民分地，以工代赈。按人头算，每户精壮男丁领地五十亩，妇人领地三十亩。平日里修筑城防、开垦荒地，由退伍的残疾老兵充任里长、甲长，代
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