地采用羁縻制度。”
“承认峒酋自治，不强行改制，只要求他们归顺纳质。”
“把所有移民、屯田、州县建设优先放在琼崖、沿海平原。”
“先把能产出、能稳固的地方牢牢握在手中，再一点点向内渗透。”
“绝不把钱粮白白消耗在难以管控的深山之中。”
张仲孚站起身，给出了看法：“陛下，南疆拓疆，长久必不能只靠国库拨款，最好的办法是以商养战、以贸固疆。”
“臣拟定四条商路方略。”
“第一，将琼崖定为大唐南洋贸易枢纽之一。”
“今后东南半岛各国的香料、象牙、苏木、番货，都可以在琼崖报备纳税，然后直接进入广州。”
“再由皇家公司领头远洋大宗贸易，南海商利全部收归国有，用南洋商税充当南疆水师军饷。”
“第二，以通商作为同化蛮邦的手段。”
“对静海军、大理、东南半岛诸国，先放开民间互通贸易。”
“用中原丝绸、瓷器、药皂、茶叶等物牢牢绑定对方民生，让其举国依赖和大唐通商。”
“久而久之，对方物价、生计全部受制于我们，不用出兵，国力便会逐年衰弱。”
“对于不肯臣服的邦国，直接断绝贸易，不战自困。”
“第三，内陆深山山路困难，大部分生活习性原始，可以组织民间小型商行进驻这些地方进行商贸。”
“同时宣讲我大唐的教化，吸引这些人出山进入州县，同时官府配合安置。”
“久而久之，被同化了以后，我大唐便可兵不血刃地拿下这些地方。”
“第四，严格区分官营与民间商贸。”
“近海小商贩完全放开，让岭南百姓依靠海贸谋生。”
“远洋航道、战略物资、铁器铜料全部国营管控，严禁私商私下卖给海外部族。”
他同时也讲明了财政层面无法回避的难处。
内陆蛮区没有商路，商业手段完全无法渗透，需要军政双重配合。
官府修路，军队护商。
所有人陈述完毕，利弊、隐患、天然阻碍全部摆在明处。