内估计连十吨黄金都没有，但国家一样在搞经济建设，而且一开始的速度就不低，这就说明哪怕是没有黄金白银，只要制度措施跟得上，国家照样可以发展。
为了降低商人和百姓们在日常流通中对货币越来越大的需求量，刘和让制币司抓紧时间先印制出“粮票”、“布票”、“肉票”、“油票”、“盐票”、“煤票”、“马票”、“农具票”等一大批供应类的票证出来，并且制定出详细的用黄金、白银和铜钱来换购这些票证的兑换表。这样一来，不仅不需要向市面投放大量的真金白银，相反的还可以通过温和公平的手段回收藏于民间的黄金白银。
为什么说是温和公平的手段呢？因为刘和没有逼迫商人和民众必须要拿出各种供应票证来，但因为刘和所代表的州郡官府几乎主导甚至是垄断了北方的各种行业，只要商人和百姓有购买的需求，那他们就得用手中的黄金、白银来换购。
比如说，幽州农具厂出品的各式农具不仅结实耐用，而且价格公道，如果是州郡内部采买，各个县和乡的采购人员可以拿着农具票直接来农具厂提货，这个交易的过程中并不需要使用金银货币。但是，如果外州外郡的商人前来采买，或者是富家大户私人前来采买，他们手中因为没有农具票，所以要么按照出厂价支付真金白银，要么从其他渠道购买农具票，直接换取所需要的农具。
或许，这样的交易方式可能存在不够灵活的问题，又或者容易滋生出一些腐败问题，但这些问题却不是根本性的问题。票证式的供应虽然机械僵化，但在生产力本就十分落后的农耕时代，却是十分先进的一种制度。因为大汉的外部目前并没十分强大的敌人，大汉不需要跟别的国家比发展速度，只需要按照自己的步子往前走，至于快一点慢一点，都不会影响到大汉作为此时世界尚最大最强国家的这个结果。
比方说，有一个五口之家，在幽州代郡以耕种为生，这一家年底时将五百斤左右的粮食卖给了当地的常平仓，乡里验粮的官员按照粮食的实际质量评出等级，然后并不给这家人支付真金白银或者是铜钱，而是开具出一张收粮的票据。随后，这家人拿着验粮官开具出来的票据前往北方钱行在这个乡所设的办事机构，换回来了五百斤左右的粮票票证。有了这粮票在手
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