“面包？”
李儒疑惑道。
刘备笑道：“我的意思是，我一定会让天下百姓吃饱饭。”
李儒笑了笑：“主公的宏愿是好的。”
“但我始终有个疑虑。”
刘备道：“请讲。”
李儒道：
“粮食终究不是凭空产生的，随便说说就能成。”
“现在东海刚经过战乱，人口还少。”
“只要扩大耕地面积，暂时还能让东海百姓吃饱饭，过上富足的生活。”
“倘若人口恢复到东海人口鼎盛时期，人口是如今的两倍还多，恐怕以现在的耕地面积尚且还不足以让东海百姓过上富足的生活。”
刘备点点头道：
“你说得没错，以现在的条件来看，等人口发展到一定程度，”
“东海人口想恢复到鼎盛时期，还需要几十年的时间。”
“我通过改善农具，兴修水利，足以让两代人过上富足的生活。”
“但也确实面临着后续人口暴增，粮食供应不足的问题。”
“粮食的供应能力，决定了一个国家的兴衰。”
“如今土地兼并的问题已经非常严重。”
“每一次旱灾洪涝，都会让农民变卖田产，以此来换取粮食。”
“于是豪强贵族得以趁农民病，要农民命，以极低的价格收购大量农田。”
“大量的土地集中在豪强和贵族手上。”
“于是走投无路的农民只能租地主的田来养家。”
“可地主的田终究不是自己的，佃农不会自发地投钱去修水利，挖坑沤肥。”
“万一水渠刚修好，地主不给租了怎么办？那不是白瞎了？”
“于是就导致了粮食减产。”
“加上大量粮食流向豪强和贵族的仓库里。”
“他们宁愿用来喂猪，酿酒也不会分给贫民。”
“甚至他们觉得自己粮食够吃了，也不计较百姓的死活，种植经济作物，改稻为桑，为自己多添置几件好衣服。”
“粮食产量进一步下降。”
“最终导致百姓无粮可食，爆发了大规模的黄巾起义。”
“因此，想要盛世更长久，土地兼并的问题必须要解决。”
“但不是现在。”
“我们的根基浅薄，又四面临敌，攘外必先安内。”
“在天下彻底安定之前，内部不宜做太大的动作。”
事实上，从董仲舒开始就有限田令。
表面上只要把侵占的土地丈量出来，依法处置即可。
但难就难在东汉是郡国制，没有中央集权，中央朝廷的手难以干涉本地的改革。
加上本地士族盘根错节，官官相护，改革
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