气，面露从容不迫，躬身行礼，声音清朗而坚定：“陛下圣明，垂询及此，臣敢不披沥肝胆，以陈管见。”
“臣非欲另立炉灶，实欲为我《宣武律》立一坚实之辅翼。陛下可知《周礼》有云，‘刑乱国用重典’，而‘刑平国用轻典’？今陛下临御八载，海内升平，四夷宾服，正乃‘平国’之盛世。然治国之要，在于治吏。吏治清则天下治，吏治浊则天下乱。此历代兴衰之明鉴也。”
李承乾微微颔首，不置可否：“接着说。”
“《宣武律》乃国家根本大法，包罗万象，体例宏大的。其所载刑名条款，多为提纲挈领，适用于天下万民。然，”章衡话锋一转，语气加重，“官员者，代天子牧民，手握权柄，其所犯之过，其玩法之弊，往往与寻常百姓不同。其或贪墨渎职，或朋比为奸，或滥用律例徇私枉法，其手段之隐蔽，危害之深远，非普通刑名所能尽括，亦非原则性律条所能即刻裁断。”
他抬起眼，目光恳切而锐利：“譬如，地方官吏巧立名目，盘剥百姓，其行为虽涉贪墨，却往往披着‘加耗’、‘羡余’、‘耗损’之外衣；又譬如，京官相互请托，泄露机要，其迹不彰，其害却可倾覆朝纲。此类行止，若仅以《宣武律》中‘受贿’、‘泄密’等泛泛之条款论处，则失之毫厘，谬以千里。或罚不当罪，纵容凶顽；或量刑过苛，有失公允。”
章衡略一停顿，见皇帝凝神静听，便引经据典，深入阐述：“昔日无上皇敕撰《武德律》时，朝中贤臣亦曾深感官员犯罪情状复杂，特于《名例律》、《职制律》中加重笔墨。”
“然时移世易，如今是宣武朝，更是宣武盛世，奸猾之徒玩法之智日增。至我朝《宣武律》，虽集前代之大成，然于官员贪渎、渎职之细分与惩处，仍留有空白，亟待填补。”
他面色凝重地看向御座：“陛下，臣此书，非为背离《宣武律》，恰是为其作注脚，立细则！其旨在将散见于《宣武律》各篇中关乎官员之条款，汇集一处，并结合历代案例、臣之刑名经验，对各类官员可能触犯之罪行，其动机、手段、危害程度，予以极度明晰之界定。”
“并对应《宣武律》之原则，提出具体、统一之量刑标准。使天下法司遇官场案件，手执此卷，即有法可依，有例可循，再无犹豫徇私之隙。此非画蛇添足，实乃铸剑赠锋，织网补目！”
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