议会决议后推进，原则上可以接受。授权周凯、赵刚联合罗耀华组成前敌指挥部，周凯任总指挥，自行决定后续战役走向。——特区管委会”
接到授权，周凯立即着手组建前敌指挥部。
经过连续三天的会议和论证，指挥部做出了一系列重要决定：
第一，在原兰芳军第一师三个团的基础上，吸纳参加过古晋保卫战的警察、民兵骨干，组建兰芳第一军。轻武器装备由巨港兵工厂提供，火炮等重武器由香江特区紧急调运。
第二，巨港军区支援的两个步兵团，与兰芳第一军及周凯留下的五艘机帆武装船队，共同组成“婆罗洲战役兵团”。
第三，任命在古晋保卫战中表现突出的罗阿福为军团长，李鸿章任政委，全面负责婆罗洲后续战斗任务。
在最后的作战会议上，周凯对罗阿福和李鸿章下达了明确指令：“兵团必须在十五天内完成组建。届时，特区的第二批重武器装备将运抵。你们的任务是全面清理参与此次入侵的土著政权和部落——”
他顿了顿，语气变得冷峻：“顺则昌，逆则亡。”
赵刚补充道：“对那些入侵者不要客气，不要讲什么仁义道德：他们不配。特别是占据砂拉越的英国商人詹姆斯·布鲁克及其势力，必须视为战争贩子，坚决予以打击。”
李鸿章听完，眼中闪过锐利的光芒：“这才是汉家气魄，才是历史上的汉家雄风。至于仁义道德，那是讲给自己人听的。对那些烧杀抢掠的异族入侵者……”
他想起在特区学习时读过的《新儒学思想读本》中的句子，信心更加坚定：
“以直报怨，以德报德。对豺狼讲仁义，就是对羔羊的残忍。”
会议结束后，罗耀华独自登上古晋残存的城墙。
夕阳西下，金色的光芒洒在千疮百孔的城市上。远处的工地上，重建工作已经开始；推土机在清理瓦砾，工人们在搭建临时住房，孩子们在帐篷间奔跑嬉戏。
更远处，市政广场上，一面崭新的红旗正在缓缓升起。那是特区的旗帜，在晚风中猎猎作响。
罗耀华望着那面红旗，眼中泛起泪光。
五年的努力，七天的血战，三千多人的伤亡……这一切，终于为兰芳换来了一个不一样的未来。
一个不再是无根浮萍的未来。
一个背后有强大祖国支撑的未来。
他轻声自语，声音消散在晚风中：
“父亲，您当年被英国炮船撞沉渔船时，一定想不到…
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