由于西域种族林立，互相之间存在着复杂的关系。而人朝以往又都只是作为一个局外人在看待西域，如今却突然间要把触角伸进来，自然不会那么容易的。一个外来者，而且还是实力强大的外来者，想要进入一个固有的生态系统内，无论如何总是会引来某种程度的抗拒的。因此，安西都护府的角色定位，便需要做更精准的调整，尽可能的降低原生态系统内的成员对他们的不信任甚至是敌意，否则的话，只怕是连西域的门槛都无法顺利的跨过去的。
原本因为这些考虑，张恪便有意识的想要降低“安西都护府”的存在感，或者尽可能的减弱其官方色彩。其实，若按照他原本的意思，他是打算先用民间的名义进场打辅助，先把猫族、沈家等西域势力推上前台，让他们成为“经济特区”的主体的。这样一来，想必便不会让西域各势力产生无谓的戒惧心了。
不过，如今看来，这般躲躲闪闪的做派，也未必就是最好的策略的。既然“经济特区”的主要功能，是提供一个平台，让人朝和西域进行合规的贸易往来。如此的话，人朝本来就是这个特区的重要参与方。在这种情形下，却偏要这般躲躲藏藏的，反倒更容易引来别人的疑虑，甚至会认为他们居心叵测的。而且，若是这个计划顺利的话，那么人朝迟早也是要走到前台的，总不可能一直躲在一旁的吧？到时候，又该如何自处呢？反不如，一开始的时候就大大方方的站出来，诚恳的去面对各种问题及质疑，让时间来为自己正名，用真诚去赢得信任。
另一方面，西域的情况特殊，想要真正的改变其固有的生态模式，只靠他们的内部力量，恐怕是做不到的。若是不引入西域以外的势力参与进来，先打破那些旧秩序，是无法迎来新生的，甚至只会一直在原地踏步。张恪说要把范戈尔组织当成鲶鱼，引进西域来搅动风云，抱的就是这个目的。不过，想深一层，或许人朝自己，才是最大的那条鲶鱼的。
综合这些考虑，又和猫王、沈家等充分的沟通交流后，如今看来，“安西都护府”反倒不如大大方方的站到前台去的。当然，原本他们的打算，便是要采取渐进式改革的方式的。由于范围和规模都会比较小，因此对于调整计划来说，其实并没有太大难度的。张恪一边和他们讨论特区的组织结构模式，一边编写着
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