天禄奏报，简述沿江税卡林立的现状：三百里水路，税卡十三处，小商贩不堪重负，货流迟滞。
接著笔锋一转，点明核心问题：
「商税之设，本为取商贾之利以益国用，非为阻塞货殖。今地方各自为政，滥设税卡，实乃以邻为壑，伤及商脉，亦损朝廷长远之利。」
解决办法，他提出了三条。
第一，设「货物通行票」。
凡商货起运，于首个税关或地方官衙，按货值一次性估税，开具通行票。
票上载明货物种类、数量、总值、应纳税额、起运地与目的地。
沿途各关，验票即放，不得重复征税。抵达销地后，凭票核销，完成纳税。
第二，立「税额抵扣法」。
此为新税制之关键。各地生产作坊、工场出售货物，可凭购入原料时取得的通行票（或类似税凭），抵扣部分应纳之税。
例如，织坊购棉纱已缴税，出售棉布时，可凭棉纱税票抵扣布税的一部分。
此法意在将税赋更多留在生产增值环节，鼓励深加工，亦使原料流通更畅。
第三，严定章程，统一执行。
由户部牵头，制定《货物通行票则例》。
明确何种货物适用何税率，如何估税，如何开票、验票、核销。
通行票由户部统一印制、编号、下发，严查私印、伪造、涂改。
各税关、地方衙门，只负责依例执行，无权擅改税率或增设税目。
苏泽在疏中特别强调此法的好处：
「一曰通商。一票通行，省却层层盘验之烦，货物流转必速。商贾省时省力，本小者亦可远贩。」「二曰均税。税赋明载于票，无从隐匿，亦无从滥征。大商小贩，一视同仁。税关但验票放行，可减勒索之弊。」
「三曰促产。抵扣之法，使加工程度愈深，税负相对愈轻。可激励坊场改进工艺，增工增值，而非仅贩运原料。」
「四曰利国。货流既快，则商税总额未必减，或反因源头活水而增。且税制统一，中央掌控愈强，地方难以截留。」
写完主体，苏泽补上执行细项。
他建议先在长江、大运河两条主干水道试行。
由户部、工部、通政司抽调人手，组成「货物通行票试行督办小组」，张文弼、冯天禄可为地方协办。选九江至南京段为首试区域，因其商旅最密，问题最显。
试行期半年。
期间，旧有税卡暂不撤，但须同时接受通行票。
商
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