诏书不长，却让整座文华殿瞬间寂静。
众臣相视一眼，皆是心头沉重。
所有人都清楚——大唐，撑爆了。
短短一年时间，李渊自晋阳起兵，一路横扫河北、吞并中原、拿下司隶东部，破函谷、逼潼关，疆域扩张速度，堪称逆天。
可疆域暴涨三倍有余，行政班子、官吏体系、地方治理制度，依旧是起兵初期的旧框架。
旧瓶强行装新酒，早已不堪重负。
阎忠坐镇晋阳，独揽天下钱粮、军械、后勤转运。
邺城中枢独揽三州吏治、土地、户籍、朝堂调度。
前线军府独揽征战、占地、受降、安民。
三处分离，权责交错，人手极度匮乏。
河北初定，百废待兴，处处缺官、缺吏、缺治民之才；
河南新附，战火刚熄，秩序崩塌，急需官员入驻整顿；
如今再添弘农大片空城，要屯田、要筑城、要驻军、要开荒、要建整套地方官府体系。
旧有文臣团队，早已分身乏术、日夜不休，依旧跟不上扩张的速度。
片刻沉默后，一名老臣出列，拱手沉声开口：
“诸位，如今我唐，疆域跨南北、据半壁天下，然官吏之缺、行政之滞，已是致命隐患。河北未定死局，河南未稳根基，弘农又要开辟新治，若再不改制增补，政令不通、州县空虚、屯田无人、安民无策，今日得地愈多，他日乱子愈大！”
此话一出，满殿文武纷纷点头，无人反驳。
这是所有人都看在眼里、却一直来不及彻底解决的大问题。
此前连年征战，一切优先战事，内政短板可以强行压住。
可如今函谷关已破，战线推至潼关，大唐从极速扩张期，正式进入占地固疆、长久对峙期。
乱世抢地，治世固本。
现在不补内政，日后必自溃。
又有大臣出列进言：
“晋阳阎公独掌天下钱粮，负重一年有余，早已极致透支。邺城中枢既要治河北，又要援河南，如今再加弘农前线屯田防务，旧制绝无可能运转长久。”
“臣请大王暂缓动兵！”
“先修内政，增补官吏体系，开设选材渠道，治理疆土！”
朝堂议论愈烈，所有人达成共识——不改制度，大唐根基必虚。
片刻后，首辅黄都联合大臣开始上书。
其一以晋阳、邺城为核心，固守幽、并、冀三州，专司固本、选材、筹粮、安抚世家、规整土地户籍。
其二，
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