成的不错，满桂取得的辉煌胜利，也让大明有底气整顿草原秩序。
为了鼓励人们前往草原、把北方的灾民吸引过去，朱由检又召来理藩院的官员，吩咐道：
“如今草原混乱，正是重定秩序的时候。”
“理藩院要和国会一起拟定法案，把草原秩序定下来。”
“具体怎么定你们和国会商议，朕先说第一条，那就是开拓法案：”
“凡是年满二十岁的大明公民、或者符合入籍条件的人，都可以在长城三百里外开拓不超过十方里的土地。在耕种或放牧十年以上、并缴纳相应赋税后，永久拥有这片土地。”
“如果麾下有十到一百户、开拓方十里到方百里的土地，可以在连续十年缴纳十一税、并且向朝廷出兵服役后，获得爵士身份。”
“再往上需要捐纳，按朝廷划分的地块选取。”
“先捐纳的先选，有争抢的地块可拍卖出去。”
这个法案，无疑是鼓励人们出塞，和草原人争夺土地。
如果放在以前，大臣们定然会纷纷劝谏，避免挑起边衅。
但是现在境外的事情朱由检能通过理藩院直接管辖，根本不和他们商议。
而且大明严峻的天灾，和这几年一直推行的移民政策，也让很多臣子认识到如果不把灾民移出去，他们就会生乱。
所以，理藩院在拿这个方案和国会筹办处商议时，刘宗周等人虽然对此观感不太好，却没有提出反对。
其他大臣对此意见不一，但是首辅韩爌却很支持这个法案。因为他知道距离草原最近的山西，最能因此受益：
“山西边民，以前就有出塞在草原耕种的。”
“嘉靖年间俺答汗强盛，就和这些人分不开关系。”
“与其让他们被蒙古权贵利用，不如朝廷给个名分，让他们为朝廷纳税服役。”
袁可立同样十分支持，认为这能让草原长治久安：
“以前朝廷出兵草原，最难的地方就是道路和后勤。”
“有这些散落在草原上的领主做支撑，朝廷可以把草原上的道路修起来。”
“并且在需要出兵的时候，轻易召集几万人。”
“今后草原就再也无法为患，完全被大明控制。”
“三大都护府，也能靠他们真正建起来。”
两位在政治和军事上最有发言权的人，都支持开拓法案。
反对的大臣相比他们，根本拿不出手来。尤其是陕西发生了一件事，让他们再也无法出言反
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